Оглавление
В целях реализации статей 375, 376 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения осмотра помещений и территорий (далее - Порядок).
2. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, руководствоваться в своей работе настоящим Порядком, а также привести правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений таможенной инспекции таможенных органов, в соответствие с Порядком.
3. Службе взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службе ГТК России) (И.И. Скибинская) обеспечить опубликование настоящего Приказа в официальных изданиях ГТК России.
4. Заместителю председателя ГТК России Б.М. Гутину осуществлять контроль за исполнением настоящего Приказа.
Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2004 года.
Председатель Комитета
действительный
государственный советник
таможенной службы
Российской Федерации
М.В.ВАНИН
Приложение
к Приказу ГТК России
от 23.10.2003 N 1188
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок проведения осмотра помещений и территорий (далее - Порядок) определяет методологию проведения осмотра в соответствии со статьями 375, 376 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066).
2. Осмотр помещений и территорий (далее - осмотр) производится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения (далее - СВХ), таможенных складах (далее - ТС), в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны или могут находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - ТК России).
3. Осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территории этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного ТК России, для проверки такой информации.
4. Проведение осмотра в ночное время не рекомендуется, кроме случаев, не терпящих отлагательства.
5. Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться больше одного дня.
6. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.
7. Осмотр проводят уполномоченные должностные лица таможенных органов.
II. Принятие решения о проведении осмотра
8. Решение о проведении осмотра принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее.
9. Решение о проведении осмотра оформляется письменно, в виде предписания, по установленной ГТК России форме, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим.
10. В случае проведения осмотра в рамках специальной таможенной ревизии и указания начальника таможенного органа в решении о назначении специальной таможенной ревизии о праве проведения осмотра, решение о проведении осмотра принимает лицо, проводящее ревизию. Отдельное предписание в данном случае не оформляется.
III. Права и обязанности должностных лиц таможенных органов при проведении осмотра
11. Должностные лица таможенных органов при проведении осмотра вправе:
- входить в помещения и на территории проведения осмотра, в том числе с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в порядке, предусмотренном ТК России и иными федеральными законами;
- требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей предъявления товаров для проведения осмотра;
- привлекать специалистов других органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении осмотра помещений и территорий (статьи 384, 385 ТК России).
12. Должностные лица таможенных органов при проведении осмотра обязаны:
- проводить осмотр в установленные сроки согласно Порядку;
- вносить в акт осмотра помещений и территорий (далее - акт) сведения, выявленные в результате осмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при осмотре;
- возбуждать в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1, N 30, ст. 3029, N 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2, N 27 (ч. I), ст. 2700; N 27 (ч. II), ст. 2708, ст. 2717) дела об административных правонарушениях в области таможенного дела;
- не причинять неправомерный вред товарам и помещениям;
- обеспечивать соблюдение прав и законных интересов лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, их представителей, а также владельца или пользователя помещения и других лиц, присутствующих при осмотре;
- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с проведением осмотра;
- соблюдать иные требования законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и нормативных правовых актов ГТК России.
IV. Осмотр помещений и территорий
13. Осмотр проводится:
а) при наличии информации:
- о нахождении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил в местах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
- об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации для проверки такой информации;
б) на основе выборочной проверки.
Информация, указанная в подпункте "а", может быть получена из следующих источников:
- сообщений и заявлений физических и юридических лиц;
- сообщений в средствах массовой информации;
- сведений, поступивших от таможенных органов Российской Федерации;
- материалов, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов;
- информации, поступившей от таможенных, правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций.
14. Перед осмотром лицу, чьи территории или помещения подлежат осмотру, предъявляется предписание, подписанное начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебные удостоверения.
15. Должностные лица таможенного органа предлагают лицу, чьи территории или помещения подлежат осмотру, добровольно представить товары или транспортные средства, а также вскрыть помещения, емкости и другие места, где могут находиться товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенные или ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями порядка, установленного ТК России.
16. В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенного органа в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрывать запертые помещения в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты.
17. Решение о вскрытии помещения (далее - вскрытие) принимает лицо, проводящее осмотр. О каждом случае вскрытия помещения составляется акт в произвольной форме, в котором указываются:
- дата, место (с указанием точного адреса), время вскрытия;
- инициалы и фамилия, должность лица, производившего вскрытие;
- основания и по каким причинам оно производится (отказ в доступе должностным лицам таможенного органа или отсутствие лица, чьи помещения или территории вскрываются);
- инициалы и фамилии лиц, присутствовавших при вскрытии; в отношении должностных лиц, кроме того, - занимаемая должность, а в отношении понятых - паспортные данные или данные другого документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства.
18. Акт подписывается лицом, производившим вскрытие, а также может быть подписан лицом, чьи помещения вскрывались. В случае отказа в подписании акта последним, должностное лицо таможенного органа делает соответствующую запись в акте вскрытия.
19. Акт составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр приобщается к материалам проверки, второй вручается лицу, чьи помещения вскрывались.
20. Решение о пресечении сопротивления принимает лицо, проводящее осмотр, о чем в акте осмотра помещений и территорий делается соответствующая запись.
21. При вскрытии помещений, емкостей, где могут находиться товары и транспортные средства, должностные лица обязаны действовать с достаточной степенью осторожности, избегая при этом причинения не вызываемых необходимостью повреждения запоров, дверей и других предметов.
22. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.
23. Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.
24. В ходе осмотра для повышения его эффективности могут быть использованы различные виды технических средств таможенного контроля, позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность). В необходимых случаях при осмотре производятся измерения, применяется фото- и киносъемка, видеозапись, составляются планы, чертежи, схемы, снимаются копии документов.
V. Лица, присутствующие при осмотре
25. При осмотре могут присутствовать следующие лица:
- лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или его представители;
- лицо, чьи помещения или территории осматриваются, или его представители;
- работники склада временного хранения, таможенного склада, если осмотр проводится на складе, работники магазина беспошлинной торговли, если осмотр проводится в магазине, а также другие лица, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур;
- технический персонал, занятый в погрузочно-разгрузочных работах, транспортировке, упаковке и других операциях для содействия в проведении осмотра;
- представители других государственных органов (по решению начальника таможенного органа) (ст. 385 ТК России);
- специалисты, в соответствии со ст. 384 ТК России;
- понятые, в соответствии со статьями 375, 376 ТК России.
VI. Акт осмотра помещений и территорий
26. По результатам осмотра составляется акт осмотра помещений и территорий в двух экземплярах по форме, утвержденной ГТК России.
27. Акт составляется в ходе осмотра или непосредственно после его окончания и подписывается всеми его участниками. Если по объективным причинам это невозможно, при осмотре делаются подробные черновые записи (для этой цели может быть использована звукозаписывающая аппаратура), а акт составляется и подписывается при первой же возможности.
28. Второй экземпляр акта вручается лицу, чьи помещения (территории) осматривались, или его представителю.
29. Акт составляет должностное лицо, проводившее осмотр.
30. Если при осмотре присутствуют представители других государственных органов, то они также подписывают акт. Допускается передача им копий акта.
31. Не допускается:
- составление акта осмотра помещений и территорий иными лицами, кроме должностных лиц таможенного органа, проводивших осмотр;
- внесение в акт осмотра помещений и территорий сведений, не относящихся к проводимому осмотру.
32. Акты регистрируются в журналах учета актов осмотра помещений и территорий (приложение к настоящему Порядку) и хранятся в архиве таможенного органа. В случае проведения осмотра в рамках проведения специальной таможенной ревизии акты приобщаются к материалам проверки и хранятся в деле в порядке, установленном для хранения материалов специальной таможенной ревизии.
Приложение
к Порядку проведения
осмотра помещений
и территорий
ЖУРНАЛ УЧЕТА АКТОВ ОСМОТРА ПОМЕЩЕНИЙ И ТЕРРИТОРИЙ
N п/п | Наимено- вание лица, чьи по- мещения (терри- тории) осматри- вались | Номер предпи- сания (решения о назна- чении специ- альной таможен- ной ре- визии) | Дата выне- сения предписа- ния и ли- цо, выдав- шее его | Инициалы, фамилия, должность проверяю- щих | Дата про- ведения | Примечание |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |