Оглавление
В целях реализации положений статей 24 и 25 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066) приказываю:
1. Утвердить Инструкцию об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее - Инструкция), согласно приложению 1 к настоящему Приказу.
2. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен:
- организовать оказание информирования и консультирования в региональных таможенных управлениях, таможнях высшей и 1-й категорий, в таможнях 2-й категории, расположенных в центрах (столицах) субъектов Российской Федерации, - в обязательном порядке; в иных таможнях 2-й категории организовать оказание информирования и консультирования исходя из возможностей таможенных органов, объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей участников внешнеэкономической деятельности;
- назначить до 1 января 2004 года соответственно должностных лиц региональных таможенных управлений и таможен, уполномоченных на проведение консультирования;
- создать до 1 января 2004 года правовым подразделениям необходимые условия, выделить отдельные служебные помещения, средства связи и оргтехнику для реализации утвержденной Инструкции согласно приложению 2 к настоящему Приказу;
- обеспечить в каждом таможенном органе, включая таможенные посты, предоставление заинтересованным лицам общедоступной информации о месторасположении близлежащих таможенных органов, оказывающих консультации (в том числе в виде сообщений на информационных стендах);
- направить до 15 января 2004 года в ГТК России (Правовое управление) информацию о выполнении настоящего пункта.
3. Статс-секретарю - заместителю председателя ГТК России Ю.Ф. Азарову осуществлять контроль за исполнением настоящего Приказа.
Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2004 года.
Председатель Комитета
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации
М.В.ВАНИН
Приложение 1
к Приказу ГТК России
от 23.12.2003 N 1509
I. Общие положения
1. В соответствии со статьями 24, 25 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы обеспечивают получение заинтересованными лицами информации о правовых актах в области таможенного дела и консультаций по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее - Инструкция).
2. Обеспечение информацией о правовых актах в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, включает:
- обеспечение свободного бесплатного доступа, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела;
- предоставление бесплатно консультаций заинтересованным лицам по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
3. Информирование о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела обеспечивает ГТК России, в том числе с использованием информационных технологий.
4. Общее руководство и контроль информирования и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет Правовое управление ГТК России.
5. Информирование о правовых актах в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, организовывают и осуществляют правовые отделы региональных таможенных управлений и таможен.
6. Консультирование проводится в местах нахождения региональных таможенных управлений и таможен в соответствии с графиком их работы.
7. Начальники региональных таможенных управлений и таможен устанавливают определенные дни и часы консультирования.
II. Информирование о действующих правовых актах в области таможенного дела
8. Информация о действующих правовых актах в области таможенного дела предоставляется бесплатно и включает в себя информацию о действующих актах таможенного законодательства Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, нормативных и иных правовых актах ГТК России, включая правовые акты межведомственного характера.
9. Информирование о действующих правовых актах в области таможенного дела включает:
- официальное опубликование нормативных правовых актов ГТК России, прошедших государственную регистрацию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в газете "Российская газета", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации;
- опубликование в официальных изданиях ГТК России, а также с использованием информационных технологий (интернет-сайт ГТК России WWW.customs.ru) правовых актов, принятых ГТК России, актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела <*>:
--------------------------------
<*> Официальными изданиями ГТК России являются Бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости", информационно-аналитическое обозрение "Таможня" и иные печатные издания, обозначенные ГТК России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным.
- обеспечение таможенными органами, производящими таможенное оформление товаров и транспортных средств, доступа к информационным стендам, содержащим информацию о правовых актах, регламентирующих порядок совершения основных таможенных операций, организуемым в местах таможенного оформления, а также доведение до лиц информации о действующих правовых актах в области таможенного дела иным способом, в том числе с использованием информационных технологий.
10. Информирование о правилах перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами осуществляется таможенными органами, производящими таможенное оформление товаров и транспортных средств, в соответствии со статьей 290 Таможенного кодекса Российской Федерации.
III. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов
11. Консультирование (разъяснение по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, заключающееся в сообщении положений правовых актов или их отдельных предписаний, применяемых в конкретных правоотношениях) осуществляется региональными таможенными управлениями и таможнями бесплатно. При этом под иными вопросами, входящими в компетенцию таможенных органов, понимаются вопросы, относящиеся к таможенному регулированию и таможенному законодательству в соответствии со статьями 1 и 3 Таможенного кодекса Российской Федерации.
12. Консультации не предоставляются по:
- вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;
- запросам о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия (порядок предоставления таможенными органами указанной информации определен статьей 23 Таможенного кодекса Российской Федерации);
- жалобам лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, даже если заявления лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе (порядок принятия решений по жалобам лиц на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц определен главой 7 Таможенного кодекса Российской Федерации);
- жалобам лиц на постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, даже если заявления лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе, в том числе по вопросам о наличии или отсутствии оснований для возбуждения конкретного дела об административном правонарушении, для привлечения к ответственности, о правомерности применения мер обеспечения по делу, вопросы по конкретным обстоятельствам правонарушений и т.п. (порядок привлечения лиц к административной или уголовной ответственности, права и обязанности лиц в рамках дел об административных правонарушениях или уголовных дел, в том числе право на ознакомление с материалами дела, и порядок их реализации, а также обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров суда определен соответственно законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации);
- обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД России, страны происхождения товаров (принятие таможенными органами предварительного решения о классификации товаров или об определении страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с параграфом 3 главы 6 Таможенного кодекса Российской Федерации);
- обращениям о подтверждении или об определении таможенной стоимости (таможенная стоимость определяется в соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации);
- обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (в соответствии со статьей 324 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантами и иными лицами самостоятельно, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации).
13. При предоставлении консультации уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления и таможни не вправе:
- предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (порядок предоставления вышеуказанных сведений определен статьей 10 Таможенного кодекса Российской Федерации);
- давать правовую оценку любых обстоятельств и событий, в том числе решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц;
- вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными лицами документы;
- совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;
- подтверждать иным образом достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.
14. При оказании консультаций уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления и таможни сообщает лицу, обратившемуся за консультацией, в каком правовом акте содержится норма, регулирующая соответствующие правоотношения, и содержание этой нормы.
При предоставлении консультации не допускается искажение положений нормативных предписаний правовых актов. В случае необходимости воспроизведения отдельных положений правовых актов такое воспроизведение должно осуществляться дословно.
15. Уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления и таможни должно информировать о реквизитах нормативных и иных правовых актов, регулирующих конкретные правоотношения (издавший орган, название акта, дата принятия, номер, при необходимости - сведения о государственной регистрации в Минюсте России, сведения об опубликовании).
16. Консультирование проводит уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления и таможни как в устной, так и в письменной форме. По требованию лица, обратившегося за консультацией устно, уполномоченное должностное лицо предоставляет ответ в письменной форме.
17. В случае поступления в региональное таможенное управление или таможню письменного запроса о предоставлении консультации информация по запросу предоставляется в письменной форме, если заинтересованное лицо не изъявило желание о получении консультации в устной форме. Запрос о предоставлении консультации может быть составлен в произвольной форме.
18. Письменный запрос заинтересованного лица может быть направлен в региональное таможенное управление или таможню по почте.
19. Запрос заинтересованного лица о предоставлении консультации заносится в журнал консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее - Журнал). Форма Журнала приведена в приложении 1 к настоящей Инструкции. Журнал должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью таможенного органа. Журнал хранится в правовом отделе таможенного органа.
20. Запросу о предоставлении консультации присваивается порядковый номер по Журналу, который формируется в порядке возрастания, при этом с начала нового года нумерация обновляется.
21. Устные консультации проводят уполномоченные должностные лица регионального таможенного управления и таможни в пределах отведенного для консультирования времени в порядке очередности обратившихся лиц.
22. Консультация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня поступления в таможенный орган указанного запроса.
23. Консультацию в письменной форме предоставляют на бланке оказания консультации (приложение 2), который подписывает уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления или таможни, предоставившее консультацию, с присвоением номера, который формируется следующим образом:
00000/00 00 00/0000 К, где
1 2 3 4 5
1 - первые пять знаков восьмизначного кода таможенного органа, предоставившего консультацию, в соответствии с Классификатором таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений, производящих таможенное оформление;
2, 3 и 4 - текущие день, месяц и последние две цифры года на момент предоставления консультации;
5 - порядковый номер запроса о предоставлении консультации по Журналу.
24. Номер письменной консультации указывается в графе 6 Журнала соответственно запросу.
25. Вторые экземпляры бланков оказания консультации хранятся в отдельном деле правового отдела регионального таможенного управления или таможни.
IV. Должностные лица, осуществляющие консультирование
26. Консультирование осуществляется должностными лицами региональных таможенных управлений и таможен, отвечающими квалификационным требованиям, установленным пунктом 27 настоящей Инструкции, и уполномоченными на проведение консультаций в соответствии с приказом регионального таможенного управления или таможни.
27. Должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на проведение консультаций, может быть должностное лицо, имеющее высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, необходимое для осуществления возложенных должностных обязанностей по консультированию, а также стаж работы (службы) по специальности в таможенных органах не менее 1-го года.
28. В целях повышения профессионального уровня подготовки не реже 1 раза в 2 года проходят обучение и стажировки уполномоченные на проведение консультаций должностные лица:
- региональных таможенных управлений - на базе Правового управления ГТК России в соответствии с утверждаемым ГТК России планом обучения и стажировок;
- таможен - на базе правовых служб региональных таможенных управлений в соответствии с утверждаемыми региональными таможенными управлениями планами обучения и стажировок.
29. При проведении консультаций уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления или таможни вправе привлекать иных должностных лиц регионального таможенного управления или таможни для оказания методологической и практической помощи в соответствии с регламентом, приведенным в приложении 3.
V. Заключительные положения
30. Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Таможенного кодекса Российской Федерации не является основанием для принятия решения или совершения действия (бездействия) таможенными органами при осуществлении таможенных операций в отношении товаров и (или) транспортных средств.
31. Получение заинтересованным лицом консультации не освобождает его от обязанности соблюдения требований и условий, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации.
32. Таможенные органы не несут ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля, равно как за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не уполномоченными на их проведение.
33. Возмещение обратившимся за консультацией лицам убытков, понесенных ими вследствие предоставления несвоевременной или недостоверной информации, осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
34. Настоящая Инструкция не распространяется на информирование и консультирование по таможенным вопросам органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также других лиц в случаях, когда федеральным законодательством установлен иной порядок информирования или консультирования, включая обязанность таможенных органов незамедлительно предоставлять определенную информацию.
Начальник
Правового управления
полковник
таможенной службы
Г.В.БАЛАНДИНА
Приложение 1
к Инструкции об информировании
и консультировании по вопросам
таможенного дела и иным вопросам,
входящим в компетенцию
таможенных органов
ЖУРНАЛ КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ ПО ВОПРОСАМ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ИНЫМ ВОПРОСАМ, ВХОДЯЩИМ В КОМПЕТЕНЦИЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
N п/п | Дата | Заинтере- сованное лицо (инициа- лы, фа- милия или наимено- вание юриди- ческого лица) | Краткое опи- сание сущ- ности вопро- са | Должность, инициалы, фамилия лица, оказавшего консуль- тацию | Отметка об исполнении (регистра- ционный номер пись- менного от- вета, под- пись заин- тересован- ного лица о получении консульта- ции) | Краткое изложение содержа- ния уст- ной кон- сульта- ции, ссылки на положения норматив- ных и иных пра- вовых ак- тов |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Приложение 2
к Инструкции об информировании
и консультировании по вопросам
таможенного дела и иным вопросам,
входящим в компетенцию
таможенных органов
00000/00 00 00/0000 К
БЛАНК ОКАЗАНИЯ КОНСУЛЬТАЦИИ
"__" _________ 20__ г.
_________________________________________________________________,
инициалы, фамилия, должность с указанием наименования
таможенного органа
рассмотрев запрос _____________________________________ от _______
инициалы, фамилия либо наименование дата
юридического лица
о ________________________________________________________________
краткое описание сущности запроса
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
предоставляю следующую информацию:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
изложение информации о правовых актах, регулирующих
соответствующие правоотношения со ссылками на
__________________________________________________________________
конкретные нормы
________________________/_________________
подпись лица, оказавшего фамилия, инициалы
консультацию
Приложение 3
к Инструкции об информировании
и консультировании по вопросам
таможенного дела и иным вопросам,
входящим в компетенцию
таможенных органов
РЕГЛАМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
1. Должностные лица, уполномоченные на проведение консультаций, вправе привлекать других должностных лиц регионального таможенного управления и таможни для оказания помощи.
2. Привлечение должностных лиц для оказания помощи осуществляется путем непосредственного обращения должностного лица, уполномоченного на проведение консультаций, к начальнику структурного подразделения таможенного органа, в функции которого входит практическое разрешение вопросов таможенного дела, с которыми заинтересованное лицо обратилось за консультацией. Такое обращение может быть осуществлено также по средствам телефонной связи. Кроме того, привлечение должностных лиц для оказания помощи может осуществляться путем направления должностным лицом, уполномоченным на проведение консультаций, письменного запроса в структурное подразделение таможенного органа, в функции которого входит практическое разрешение вопросов таможенного дела, с которыми заинтересованное лицо обратилось за консультацией.
4. Начальник структурного подразделения, к которому обратилось должностное лицо, уполномоченное на проведение консультаций, обязан незамедлительно поручить оказание помощи наиболее квалифицированному должностному лицу структурного подразделения.
5. Должностное лицо, которому поручено оказание помощи, обязано незамедлительно (при устном обращении) либо в сроки, не превышающие 5 рабочих дней, оказать ее должностному лицу, уполномоченному на проведение консультаций.
6. О случаях отказа начальников структурных подразделений таможенного органа или иных должностных лиц, которым поручено оказание методической и практической помощи, должностное лицо, уполномоченное на проведение консультаций, докладывает начальнику таможенного органа для принятия мер.
Приложение 2
к Приказу ГТК России
от 23.12.2003 N 1509
ТИПОВОЙ ТАБЕЛЬ ПОЛОЖЕННОСТИ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА, ЗАНИМАЮЩЕГОСЯ ИНФОРМИРОВАНИЕМ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕМ ПО ВОПРОСАМ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ДРУГИМ ВОПРОСАМ, ВХОДЯЩИМ В КОМПЕТЕНЦИЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
N п/п | Наименование технического средства | Количество |
1. | Компьютер | <*> |
2. | Принтер | 1 |
3. | Ксерокс | 1 |
4. | Факс | 1 |
5. | Телефон | 1 |
--------------------------------
<*> В зависимости от количества уполномоченных должностных лиц из расчета обеспечения каждого персональным компьютером.