В связи с поступающими в ГТК России запросами из таможенных органов о порядке контроля за ввозом (вывозом) лицензируемых товаров разъясняем нижеследующее.
1. Лицензирование является одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с Федеральным законом "О регулировании внешнеторговой деятельности", другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Действующий порядок лицензирования определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.96 N 1299) и иными правовыми актами Российской Федерации. Лицензия выдается участнику ВЭД в одном экземпляре, подлежит регистрации в установленном порядке в таможне по месту его нахождения (юридическому адресу) до фактического перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации и является документом, необходимым для таможенных целей при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенными режимами, помещение под которые допускается только при условии представления лицензий МВЭС России.
Лицензирование является ограничением на ввоз в Российскую Федерацию, предусмотренным статьей 21 Таможенного кодекса Российской Федерации. Частью второй указанной статьи предусмотрено, что если такие ограничения установлены, то таможенными органами осуществляется выпуск товаров, подпадающих под ограничения, при условии выполнения определенных требований (в данном случае - представление лицензии).
Таможенными органами, расположенными в месте ввоза товаров в Российскую Федерацию, проводится контроль за перемещением товаров через таможенную границу, направленный, в том числе, на недопущение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу. Такой контроль проводится в ходе осуществления предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим.
Нормативными актами ГТК России могут быть оговорены конкретные случаи, в которых требуется безусловное представление в таможенном органе в месте ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации копий зарегистрированных лицензий, как например, в случаях, предусмотренных требованиями Приказов ГТК России от 26.12.96 N 781 "О таможенном оформлении и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" и от 06.02.97 N 46 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки".
При регистрации оригинала лицензии отделом нетарифного и экспортного контроля (ОНЭК) таможни владельцу лицензии для этих целей необходимо выдавать ее копию на основании его письменного заявления в порядке, предусмотренном Инструкцией об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров (далее - Инструкция), утвержденной Приказом ГТК России от 26.05.94 N 230 (зарегистрирован в Минюсте России 09.06.94 N 596), в количестве, равном числу таможен, расположенных в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию, сведения о которых должны быть указаны в заявлении. На лицевой и оборотной сторонах каждой из таких копий в правом верхнем углу делается отметка "копия в ___________________________ для пограничного контроля", заверяемая (наименование таможни) подписью и личной номерной печатью должностного лица ОНЭК. В журнале регистрации лицензий делается примечание о выданных копиях.
В случае внесения изменений на лицевой или оборотной стороне лицензии таможня оригинала лицензии информирует о внесенных изменениях таможни, в которые были направлены копии лицензии, в том числе и для пограничного контроля. В целях оперативности и во избежание необоснованных простоев внешнеторговых грузов в пунктах пропуска на границе допускается передача такой информации, а также информации о выданных копиях лицензии для пограничного контроля по оперативным каналам связи (телетайпом, по факсу, электронной почтой).
2. В практике осуществления таможенного контроля лицензируемых товаров довольно часто возникают ситуации, когда таможня оригинала лицензии является одновременно и таможней оформления товаров по данной лицензии. В подобных случаях таможне оригинала лицензии следует проводить таможенный контроль в порядке, предусмотренном Инструкцией для таможни копии лицензии (с заполнением Формы 2).
3. В последнее время ОНЭК ряда таможен отказывают в регистрации оригиналов лицензий, обосновывая это тем, что, согласно Инструкции, лицензии, заполненные в нарушение установленного порядка, к регистрации не принимаются. Выдача лицензий осуществляется МВЭС России. Порядок оформления и выдачи лицензий, определенный Приказом МВЭС от 09.03.94 N 107, был разработан в соответствии с действовавшим Положением о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации. Постановлением Правительства от 31.10.96 N 1299 был признан утратившим силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.92 N 854, которым было утверждено данное Положение. В соответствии с этим были разработаны и утверждены Приказом МВЭС России от 18.03.97 N 144 новые Правила оформления заявления и лицензии. Этим же Приказом признан утратившим силу Приказ МВЭС России от 09.03.94 N 107. Информация о том, что с 01.09.97 оформление лицензий МВЭС России осуществляется по новой форме, была доведена ранее письмом ГТК России от 10.09.97 N 01-15/17512. Экземпляры оригинальных образцов новых бланков лицензий разосланы письмом ГТК России от 19.12.97 N 07-16/24718.
4. Инструкцией предусмотрено, что ОНЭК таможни оригинала лицензии может требовать при необходимости документы, позволяющие определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество ввозимого (вывозимого) ими товара. Правилами оформления заявления и лицензии (МВЭС России) предусмотрено, что если изготовителей / потребителей товара несколько, то к заявлению на лицензию должен быть отдельно приложен соответствующий их перечень, заверенный подписью и печатью заявителя. Подобный перечень может быть использован ОНЭК для определения таможен копии лицензии.
5. Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации предусмотрено, что владелец лицензии по истечении срока ее действия должен направлять в МВЭС России копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении. В соответствии с этим ОНЭК таможни оригинала лицензии по истечении срока действия лицензии или в случае продления срока действия лицензии (с целью завершения контрактных обязательств) на основании письменного обращения владельца лицензии представляет ему или его представителю, имеющему соответствующую доверенность, под роспись в журнале регистрации копию лицевой стороны лицензии, в которой делается запись о ее регистрации, фактическом исполнении и имеющемся нереализованном остатке. Под данной записью проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати начальника ОНЭК или лица, его замещающего.
Прошу довести содержание настоящего письма до сведения подчиненных таможенных органов и заинтересованных лиц.
Заместитель Председателя
В.И.МЕЩЕРЯКОВ