Рассмотрев запрос Московской северной таможни от 29.09.98 N 20-13/5313 по вопросу переработки уранового сырья на таможенной территории, УТР ГТК России разъясняет следующее.
В лицензии на переработку на таможенной территории от 13.05.98 N 05800/13058/510001 (пункты 4.3 и 4.4) уран, обедненный ураном 235, в форме гексафторида урана с содержанием 0,2% веса урана 235 (в терминологии контракта - "хвосты"), указан как товарная продукция и в соответствии со статьей 58 Таможенного кодекса Российской Федерации и Положением о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории (пункты 1.2 "е" и 8), утвержденным Приказом ГТК России от 05.09.97 N 543, должен быть вывезен в соответствии с таможенным режимом экспорта за пределы таможенной территории Российской Федерации.
Если АО "Техснабэкспорт" намерено продукты переработки, указанные в пунктах 4.3 и 4.4 лицензии, поместить под таможенный режим выпуска для свободного обращения, то оно должно внести в соответствии с установленным порядком изменения в лицензию от 13.05.98 N 05800/13058/510001, указав их как отходы производства. При этом АО "Техснабэкспорт" должна быть представлена в таможню, осуществляющую таможенное оформление этих отходов, лицензия Минторга России (бывшего МВЭС), разрешающая выпуск в свободное обращение соответствующего количества данного товара (отходов производства).
При таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории выпуск в свободное обращение товарной продукции является нарушением условий данного таможенного режима и, следовательно, является нарушением таможенных правил.
Применительно к конкретному случаю переработки уранового сырья по лицензии от 13.05.98 N 05800/13058/510001 образующиеся в процессе переработки отходы производства (обедненный до 0,2% по урану 235 гексафторид), являющиеся радиоактивными материалами, не являются радиоактивными отходами, поскольку в дальнейшем они могут быть переработаны с целью получения товарной продукции (топлива для реакторов на быстрых нейтронах), о чем сказано в экспертных заключениях ВНИИХТ.
К радиоактивным отходам, по мнению УТР ГТК России, следует относить радиоактивные товары, которые подлежат утилизации (захоронению), т.е. товары, дальнейшее использование которых в производственных (технологических) процессах невозможно или нецелесообразно (на данный период времени).
Одновременно УТР ГТК России считает необходимым указать на ряд недостатков в оформлении лицензии от 13.05.98 N 05800/13058/510001, основными из которых являются следующие:
- не указана лигатурная масса товаров для переработки и продуктов переработки, которая контролируется таможенными органами при таможенном оформлении товаров;
- не указано содержание урана 235 в процентах в товарах для переработки и в продуктах переработки.
Следует отметить, что экспертные заключения Всероссийского научно - исследовательского института химической технологии (ВНИИХТ) N 28-07/80 от 23.03.98, N 28-07/169 от 26.08.98, N 28-07/76 от 19.03.98, составленные по просьбе АО "Техснабэкспорт", оформлены небрежно (например, не указаны материалы, из которых взяты формулы расчета норм выхода, и документы, устанавливающие требования к точности измерений количества урана 235 в урановом сырье), задача экспертизы сформулирована не точно (вместо "определение норм выхода" записано "обоснование норм выхода"), нет выводов, дающих ясный и однозначный ответ на поставленный перед экспертом вопрос о нормах выхода товарной продукции (дано несколько различных значений по нормам выхода товарной продукции, в зависимости от содержания урана 235 в исходном товаре), расчеты выполнены без использования непосредственно в тексте экспертного заключения формул, указанных в приложении (т.е. непонятно, каким путем получены численные значения норм выхода), применяется устаревшая и не применяемая в таможенном законодательстве терминология (например, "промежуточный продукт", "компенсационный продукт").
Учитывая изложенное, УТР ГТК России предлагает в соответствии с письмом ГТК России от 02.10.98 N 01-15/20622 таможенным органам самим обращаться в экспертные организации, четко формулировать вопросы экспертизы и требовать от экспертных организаций качественных экспертных заключений.
Начальник Управления
таможенных режимов
ГТК России,
генерал - лейтенант
таможенной службы
А.Г.ВАСИЛЬЕВ