Оглавление
В соответствии с резолюцией Председателя ГТК России Драганова В.Г. направляем копию докладной записки Управления таможенных режимов ГТК России от 01.09.98 N 18-03/728 (анализ помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения за первый квартал 1998 года в Российской Федерации).
Просим принять необходимые меры и направить в УТР ГТК России отчет по устранению выявленных недостатков.
Начальник Управления
таможенных режимов,
генерал - лейтенант
таможенной службы
А.Г.ВАСИЛЬЕВ
Приложение
В соответствии с Приказом ГТК России от 20.02.98 N 91 "Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ГТК России в 1998 году" региональные таможенные управления и таможни центрального подчинения представили в Управление таможенных режимов ГТК России данные по форме отчетности 22-ТМ по таможенному режиму уничтожения за первый квартал 1998 года.
Следует обратить внимание на низкую дисциплинированность представления в срок данных отчетов в адрес ГТК России. Хотя в соответствии с Приказом ГТК России от 20.02.98 N 91 отчеты по применению таможенного режима уничтожения региональные таможенные управления и таможни должны представлять до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, т.е. до 20 апреля 1998 года, ДВТУ отправило отчет по форме 22-ТМ 22.04.98, СЗТУ - 22.04.98, Внуковская таможня - 29.04.98, Энергетическая таможня - 21.04.98, Шереметьевская таможня - 28.04.98. Соответственно позже отчеты были представлены в УТР ГТК России. Московское таможенное управление представило в УТР ГТК России отчет от 30.04.98 без данных по Одинцовской и Щелковской таможням. По данному факту было получено письмо Московского таможенного управления от 15.05.98 N 03-11/4977 за подписью первого заместителя начальника управления Корнилова В.Б. В данном письме сообщается, что в связи с непредоставлением отчетов по уничтожению из Одинцовской и Щелковской таможен в адрес Московского таможенного управления Московское таможенное управление не имеет возможности предоставить в УТР ГТК России полную информацию по таможенному режиму уничтожения за первый квартал 1998 года в зоне деятельности МТУ. Окончательные данные по режиму уничтожения за первый квартал 1998 года в зоне деятельности МТУ были представлены в УТР ГТК только 10.06.98 (письмо МТУ от 10.06.98 N 03-11/5868).
В то же время ряд региональных таможенных управлений и таможен центрального подчинения представили отчеты с многочисленными техническими ошибками, кроме того таможенные стоимости товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения, а также полученных отходов уничтожения указаны в различных иностранных валютах, а не в рублях, как требуется в соответствии с Приказом ГТК России от 20.02.98 N 91.
В Шереметьевской таможне отсутствует отдел (группа) таможенных режимов, в результате нет в данной таможне непосредственно ответственных лиц за таможенные режимы, в том числе за режим уничтожения, что приводит к сложности при представлении в срок достоверной информации по режиму уничтожения, а также ее проверки со стороны Управления таможенных режимов.
В обобщенном виде данные по помещению товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения, полученные из региональных таможенных управлений и таможен центрального подчинения, представлены в таблице 1. Всего под режим уничтожения в первом квартале 1998 года в России было помещено товаров и транспортных средств на сумму 44777258 рублей.
В ходе анализа отчетов, представленных из региональных таможенных управлений и таможен, было выяснено, что больше всего товаров и транспортных средств было уничтожено в Московском таможенном управлении на сумму 27656549 рублей, что составляет 61,76% от общей таможенной стоимости уничтоженных товаров по России. При этом в основном в зоне деятельности Московского таможенного управления товары и транспортные средства уничтожались в Щелковской (21046519 рублей, что составляет 47% от общей таможенной стоимости уничтоженных товаров по России) и Одинцовской (соответственно 3743858 рублей и 8,36%) таможнях.
В Щелковской таможне были уничтожены следующие товары:
- космический аппарат "Инспектор" и его система контроля на общую сумму 17628876 рублей, уничтожение осуществлялось методом раздавливания и последующего закапывания;
- 443544 литра пива "Бавария" и "Хольстен" на общую сумму 931628 рублей, уничтожение осуществлялось путем раздавливания и закапывания;
- 5117 кг фунгицидов и инсектицидов на сумму 230400 рублей, данные вещества сжигались;
- 40202 кг пряностей (перец черный горошек, перец красный молотый, гвоздика целая, перец душистый горошек, кардамон молотый, перец паприка молотый, мускатный орех молотый, корица молотая, перец красный молотый "Чили", имбирь молотый) на сумму 407238 рублей, уничтожение производилось сжиганием.
В Одинцовской таможне было уничтожено 1244626 кг различных овощных и фруктовых консервов на общую сумму 3215116 рублей, уничтожение производилось разбиванием банок, отходы - бой стеклянный помещались под таможенный режим выпуска для свободного обращения.
В связи с тем, что в первом квартале 1998 года в Щелковской и Одинцовской таможнях было произведено уничтожение большого количества товаров (55,36% от общей стоимости уничтоженных товаров по России за отчетный период), предлагается провести проверку по соблюдению положений статей 102 - 104 Таможенного кодекса Российской Федерации и Приказа ГТК России от 18.05.94 N 203, с выездом в данные таможни.
В Западном таможенном управлении было уничтожено товаров и транспортных средств на сумму 3183265 рублей, что составляет 7,1% от общей таможенной стоимости уничтоженных товаров по России. Это связано с тем, что в Калужской таможне было уничтожено металлоконструкций из черных металлов для строительных опалубок на сумму 2197035 рублей. Металлоконструкции разрезались газосваркой. Отходы (лом черных металлов массой 160972 кг), образовавшиеся в результате уничтожения, были помещены под таможенный режим выпуска для свободного обращения и взысканы таможенные платежи в размере 2512 рублей. Кроме того, в Калужской таможне было произведено уничтожение (разрезанием) 1961 кв. метра меха натурального из шкур ягнят стоимостью 360000 рублей. Отходы были помещены под режим выпуска для свободного обращения. В Рязанской таможне уничтожалось различное строительное оборудование на сумму 285000 рублей. Отходы уничтожения (лом черных металлов) задекларированы.
В Западно - Сибирском ТУ общая сумма уничтоженных товаров и транспортных средств составила 2582577 рублей (5,76%). В Западно - Сибирском ТУ уничтожались большие партии лекарств (вакцина против гепатита) на сумму 1393110 рублей, а также свежих фруктов, общей стоимостью 817281 рублей.
В Северо - Кавказском ТУ было уничтожено товаров (в основном свежие фрукты и овощи) на сумму 1949586 рублей, что составляет 4,35% от общей таможенной стоимости уничтоженных товаров по России.
В Уральском ТУ было уничтожено товаров на общую сумму 1636695 рублей. В Магнитогорской таможне было уничтожено методом сжигания 258 комплектов корпусной мебели на сумму 924288 рублей. По данному факту УТР ГТК России были затребованы документы для ознакомления. В Оренбургской таможне методом захоронения были уничтожены лекарства на сумму 238279 рублей.
Структура товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения
Структура товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения, представлена в таблице 2. Больше всего было уничтожено транспортных средств, классифицированных в товарных группах 86 - 89 ТН ВЭД СНГ, на сумму 18207115 рублей, или 40,6% от общей таможенной стоимости всех уничтоженных товаров и транспортных средств по России. Это связано с уничтожением космического аппарата (вместе с оборудованием) в Щелковской таможне.
Затем следуют продукты питания (соответственно 5867884 рубля и 13,10%) и свежие овощи и фрукты (соответственно 4126434 рубля и 22,26%). Это связано с тем, что продукты питания, особенно свежие фрукты и овощи, имеют наименьший срок годности. Кроме того, уничтожалось большое количество продукции химической промышленности. Общая сумма таможенной стоимости продукции химической промышленности, помещенной под таможенный режим уничтожения, составляет 4008915 рублей (8,95% от общей таможенной стоимости всех уничтоженных товаров по России). В основном это были лекарства, парфюмерия, а также товары личной гигиены.
Способы уничтожения
В отчетах по таможенному режиму уничтожения, представленных РТУ и таможнями центрального подчинения, описаны различные способы уничтожения. При этом их можно сгруппировать следующим образом: сжигание, захоронение на свалке, слив в канализацию, механический способ (разрезание, в том числе автогеном, сдавливание или прессование, нарушение упаковки) и т.д.
Количественные статистические данные по способам уничтожения представлены в таблице 3. Всего по отчетам зафиксировано 925 отдельных случаев уничтожения. Больше всего товаров уничтожалось механическим способом (438 случаев), что связано с наличием относительно простых условий для уничтожения. Затем следует захоронение на свалке (238 случаев) и сжигание (193 случая).
Способы уничтожения, применяемые при уничтожении товаров и транспортных средств, зависят от вида уничтоженного товара и возможности реализации данного способа уничтожения в зоне деятельности определенного таможенного органа.
Из представленных региональными таможенными управлениями и таможнями отчетов следует, что при уничтожении изделий из недрагоценных металлов, промышленного оборудования и транспортных средств в основном применяются такие способы уничтожения, как прессование и резка автогеном.
В то же время при уничтожении продуктов питания используются такие способы уничтожения, как нарушение упаковки путем механического раздавливания бульдозером, сжигания и захоронения на свалках.
При уничтожении древесины в основном применяется сжигание.
Продукция химической промышленности уничтожается довольно разнообразными способами в зависимости от вида товара.
Выводы
В целом, анализируя сводные данные по помещению товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения за первый квартал 1998 года, можно отметить следующее:
1. В основном товары и транспортные средства помещаются под таможенный режим уничтожения таможенными органами, расположенными в городе Москве и Московской области. Общая сумма таких товаров и транспортных средств составляет сумму 29085663 рубля, что составляет 65% от всех уничтоженных товаров и транспортных средств по России. При этом отмечены факты уничтожения на большую сумму товаров и транспортных средств в Щелковской и Одинцовской таможнях без соответствующего контроля со стороны отдела таможенных режимов МТУ.
2. В основном во всех таможенных органах больше всего уничтожаются продукты питания, в том числе свежие овощи и фрукты. Хотя в некоторых таможнях отмечены нерегулярные случаи уничтожения всех остальных видов товаров и транспортных средств.
3. При выборочных проверках со стороны УТР ГТК России отмечено, при всех фактах уничтожения имеются разрешения территориальных органов по охране окружающей среды или санитарно - эпидемиологического контроля на уничтожение данного вида товаров определенным способом предприятиями, имеющими соответствующие лицензии на данный вид деятельности.
4. Используются различные методы уничтожения в зависимости от вида товара, территории, на которой происходит уничтожение, и наличия предприятий, производящих непосредственную утилизацию товаров.
5. Анализ представленных отчетов по уничтожению позволяет отметить увеличение декларируемости отходов, особенно при уничтожении больших партий товаров в зоне деятельности Московского таможенного управления и таможен центрального подчинения. В Московском регионе некоторые таможенные органы наладили устойчивые контакты с предприятиями, утилизирующими товары и транспортные средства.
Предложения
1. Провести проверку Одинцовской и Щелковской таможен по применению таможенного режима уничтожения.
2. Обязать руководство Одинцовской и Щелковской таможен производить фактическое уничтожение товаров и транспортных средств только в присутствии представителя УТР ГТК России.
3. Отменить действие письма ГТК России от 31.03.95 N 05-12/4527 в отношении помещения под таможенный режим уничтожения космического оборудования, отправляемого в космическое пространство.
Начальник Управления
таможенных режимов
А.Г.ВАСИЛЬЕВ
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ ПО ПОМЕЩЕНИЮ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ УНИЧТОЖЕНИЯ ЗА I КВАРТАЛ 1998 ГОДА
┌───┬──────────────────┬───────────────┬────────────┬────────────┐ │ N │ Наименование │ Таможенная │Таможенная │ Взысканные │ │п/п│таможенного органа│ стоимость │стоимость │ таможенные │ │ │ │ товаров, │отходов, │ пошлины │ │ │ │ помещенных │образовав- │ и налоги │ │ │ │под таможенный │шихся │ (руб.) │ │ │ │ режим │в результате│ │ │ │ │ уничтожения │уничтожения │ │ │ │ │ (руб.) │товаров │ │ │ │ │ │(руб.) │ │ │ │ ├────────┬──────┼─────┬──────┼─────┬──────┤ │ │ │ │в % │ │в % │ │в % к │ │ │ │ │к та- │ │к та- │ │общей │ │ │ │ │можен-│ │можен-│ │сумме │ │ │ │ │ной │ │ной │ │по ГТК│ │ │ │ │стои- │ │стои- │ │России│ │ │ │ │мости │ │мости │ │ │ │ │ │ │по ГТК│ │по ГТК│ │ │ │ │ │ │России│ │России│ │ │ ├───┼──────────────────┼────────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ ├───┼──────────────────┼────────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────┤ │ │ГТК России │44777258│100 │91300│100 │32515│100 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1. │Башкирское ТУ │ 137814│ 0,30│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. │Восточно - │ │ │ │ │ │ │ │ │Сибирское ТУ │ 805760│ 1,80│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. │Дагестанское ТУ │ 0│ 0 │ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. │Дальневосточное ТУ│ 1632788│ 3,64│ 4320│ 4,73│ 1585│ 4,87│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. │Западное ТУ │ 3183265│ 7,10│14330│ 15,69│ 3727│ 11,46│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. │Западно - │ │ │ │ │ │ │ │ │Сибирское ТУ │ 2582577│ 5,76│ 4518│ 4,94│ 1190│ 3,66│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. │Калининградское ТУ│ 130973│ 0,29│ 7074│ 7,74│ 10│ 0,03│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. │Московское ТУ │27656549│ 61,76│56613│ 62,00│21698│ 66,76│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Одинцовская │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 3743858│ 8,36│ 5090│ 5,57│ 1994│ 6,13│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Щелковская таможня│21046519│ 47,00│51523│ 56,43│19704│ 60,63│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. │Поволжское ТУ │ 1371946│ 3,06│ 172│ 0,18│ 45│ 0,13│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.│Северо - Западное │ │ │ │ │ │ │ │ │ТУ │ 1323303│ 2,95│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11.│Северо - │ │ │ │ │ │ │ │ │Кавказское ТУ │ 1949586│ 4,35│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12.│Татарское ТУ │ 936888│ 2,09│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13.│Уральское ТУ │ 1636695│ 3,65│ 2023│ 2,21│ 3536│ 10,88│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14.│Внуковская таможня│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │15.│Домодедовская │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 52211│ 0,11│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │16.│Чкаловская таможня│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │17.│Шереметьевская │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 1093848│ 2,44│ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │18.│Энергетическая │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 0│ 0 │ 0│ 0 │ 0│ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │19.│Центральная │ │ │ │ │ │ │ │ │акцизная таможня │ 283055│ 0,63│ 2250│ 2,46│ 724│ 2,22│ └───┴──────────────────┴────────┴──────┴─────┴──────┴─────┴──────┘
Таблица 2
ДАННЫЕ ПО ПОМЕЩЕНИЮ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ УНИЧТОЖЕНИЯ, КЛАССИФИЦИРОВАННЫЕ В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД СНГ
┌───┬───────────────────────┬─────────────┬──────────┬───────────┐ │ N │ Наименование товаров │Коды товаров │Таможенная│В % к общей│ │п/п│ │по ТН ВЭД СНГ│стоимость │таможенной │ │ │ │ │ товаров │ стоимости │ │ │ │ │ в рублях │товаров по │ │ │ │ │ │ГТК России │ ├───┼───────────────────────┼─────────────┼──────────┼───────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───┼───────────────────────┼─────────────┼──────────┼───────────┤ │ │Всего │ - │44777258 │100 │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1. │Свежие овощи и фрукты │07 - 08 │ 4126434 │ 9,20 │ │ │ │ │ │ │ │2. │Прочие продукты питания│02 - 21 │ 5867884 │ 13,10 │ │ │ │(кроме │ │ │ │ │ │07 - 08) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. │Алкогольные напитки │2203 - 2208 │ 1298351 │ 2,89 │ │ │ │ │ │ │ │4. │Продукция химической │ │ │ │ │ │промышленности │28 - 38 │ 4008915 │ 8,95 │ │ │ │ │ │ │ │5. │Древесина, изделия │ │ │ │ │ │из древесины, масса │ │ │ │ │ │из древесины │44 - 49 │ 981413 │ 2,19 │ │ │ │ │ │ │ │6. │Недрагоценные металлы │ │ │ │ │ │и изделия из них │72 - 83 │ 2361347 │ 5,27 │ │ │ │ │ │ │ │7. │Промышленное │ │ │ │ │ │оборудование │84 - 85 │ 875048 │ 1,95 │ │ │ │ │ │ │ │8. │Транспортные средства │ │ │ │ │ │<*> │86 - 89 │18207115 │ 40,66 │ │ │ │ │ │ │ │9. │Прочие товары │ - │ 7050751 │ 15,74 │ └───┴───────────────────────┴─────────────┴──────────┴───────────┘
--------------------------------
<*> В том числе космический аппарат, помещенный под режим уничтожения в Щелковской таможне.
Таблица 3
ДАННЫЕ О ПРИМЕНЯВШИХСЯ СПОСОБАХ УНИЧТОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В I КВАРТАЛЕ 1998 ГОДА
┌───┬───────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ Количество использованных способов │ │ │ │ уничтожения │ │ │ ├─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │ │всего│сжига-│захоро-│слив в │механи-│другие │ │ │ │ │ние │нение │канали-│ческий │способы│ │ │ │ │ │на │зацию │ │уничто-│ │ │ │ │ │свалке │ │ │жения │ ├───┼───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ ├───┼───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ │ГТК России │ 925 │ 193 │ 238 │ 30 │ 438 │ 26 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1. │Башкирское ТУ │ 12 │ 2 │ 3 │ 1 │ 6 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. │Восточно - │ │ │ │ │ │ │ │ │Сибирское ТУ │ 26 │ 3 │ 23 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. │Дагестанское ТУ│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. │Дальневосточное│ │ │ │ │ │ │ │ │ТУ │ 67 │ 22 │ 11 │ 0 │ 30 │ 1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. │Западное ТУ │ 98 │ 33 │ 19 │ 3 │ 42 │ 1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. │Западно - │ │ │ │ │ │ │ │ │Сибирское ТУ │ 27 │ 8 │ 13 │ 0 │ 6 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. │Калининградское│ │ │ │ │ │ │ │ │ТУ │ 21 │ 0 │ 18 │ 0 │ 1 │ 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. │Московское ТУ │ 141 │ 51 │ 14 │ 8 │ 68 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. │Поволжское ТУ │ 28 │ 1 │ 6 │ 0 │ 21 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.│Северо - │ │ │ │ │ │ │ │ │Западное ТУ │ 99 │ 14 │ 61 │ 14 │ 10 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11.│Северо - │ │ │ │ │ │ │ │ │Кавказское ТУ │ 29 │ 2 │ 27 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12.│Татарское ТУ │ 9 │ 0 │ 9 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13.│Уральское ТУ │ 130 │ 41 │ 23 │ 4 │ 62 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14.│Внуковская │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │15.│Домодедовская │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 11 │ 1 │ 10 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │16.│Чкаловская │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │17.│Шереметьевская │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 148 │ 15 │ 1 │ 0 │ 110 │ 22 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │18.│Энергетическая │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │19.│Центральная │ │ │ │ │ │ │ │ │акцизная │ │ │ │ │ │ │ │ │таможня │ 82 │ 0 │ 0 │ 0 │ 82 │ 0 │ └───┴───────────────┴─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┘