Оглавление
В целях усиления контроля за исполнением финансово-бюджетной, кассовой, штатной и платежно-расчетной дисциплины в таможенных органах ГТК России, совершенствования системы управления хозяйственным комплексом таможенной службы Российской Федерации приказываю:
1. Создать Центральную балансовую комиссию.
2. Утвердить состав Центральной балансовой комиссии (Приложение N 1).
3. Утвердить Положение о Центральной балансовой комиссии (Приложение N 2).
4. Начальникам структурных подразделений ГТК России и таможенных органов в установленные сроки и в полном объеме представлять балансовой комиссии необходимые документы и сведения.
5. Возложить персональную ответственность за соблюдение положений п. 4 на начальников структурных подразделений ГТК России и таможенных органов.
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Первого заместителя Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Кругликова В.Ф.
Председатель Государственного
таможенного комитета
Российской Федерации
А.С.КРУГЛОВ
Приложение N 1
Утвержден
Приказом ГТК России
от 18 января 1994 г. N 19
СОСТАВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЛАНСОВОЙ КОМИССИИ
Председатель Комиссии
Кругликов В.Ф. - первый заместитель председателя ГТК России
Заместитель
Городецкий П.Г. - начальник Финансового управления
Члены Комиссии
Васильев А.Г. - начальник Управления организации
таможенного контроля
Галдин В.А. - начальник Правового управления
Сафаров Э.А. - начальник Управления федеральных
таможенных доходов
Листопад А.Д. - начальник Регионального таможенного
управления по эксплуатации объектов
таможенной инфраструктуры и социальному
развитию
Уваров Н.В. - начальник Регионального таможенного
управления по материально-техническому
обеспечению таможенных учреждений
Российской Федерации
Щередин А.И. - начальник Регионального таможенного
управления по капитальному строительству
объектов таможенных учреждений
Российской Федерации
Кутепов А.Н. - начальник Управления валютного контроля
Разумкова А.А. - начальник отдела бюджетного планирования
и финансовой экспертизы Финансового
управления (секретарь ЦБК)
Начальник
финансового управления
А.Д.ЛИСТОПАД
Приложение N 2
Утверждено
Приказом ГТК России
от 18 января 1994 г. N 19
1. Общие положения
1.1. Центральная балансовая комиссия <*> создается Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации для оценки и подведения итогов финансово-экономической и хозяйственной деятельности таможенных органов, предприятий, учреждений, организаций, подведомственных ГТК России <**>.
------------------------------------
<*> Далее - Комиссия.
<**> Далее - таможенных учреждений.
1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Таможенным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации, нормативными актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации, иных органов государственного управления в части, затрагивающей компетенцию Комиссии и настоящим Положением.
1.3. Комиссия осуществляет контроль за проведением единой финансовой политики, направленной на формирование целостной системы функционирования таможенной службы России, приведение структуры таможенной системы Российской Федерации, ее материальной базы, технической оснащенности, подготовки кадров в соответствии с задачами, стоящими перед Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, создание необходимых условий труда работникам таможенных учреждений, реализацию основных направлений развития материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивает организацию финансового и бухгалтерского учета и отчетности, контроль за рациональным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью государственной собственности, находящейся в оперативном управлении Государственного таможенного комитета России.
1.4. Организация работы и подготовка материалов Комиссии возлагается на Финансовое управление ГТК России.
1.5. Комиссию возглавляет заместитель Председателя ГТК России, курирующий Финансовое управление.
2. Задачи и функции Центральной балансовой комиссии
2.1. Основными задачами, стоящими перед балансовой Комиссией, являются контроль за:
- осуществлением финансово-экономической и хозяйственной деятельности таможенными учреждениями, рациональным использованием финансовых и материально-технических ресурсов, соблюдением на всех уровнях хозяйствования плановой, финансово-бюджетной, кассовой, платежно-расчетной и штатной дисциплины, выполнением обязательств перед федеральным бюджетом Российской Федерации;
- организацией контрольно-ревизионной работы в ГТК России и региональных таможенных управлениях;
- обеспечением сбалансированности планов капитальных вложений, строительно-монтажных работ с реальными источниками финансовых ресурсов, соблюдением сроков строительства, рациональным использованием капитальных вложений и повышением их эффективности;
- совершенствованием материально-технического обеспечения таможенной службы России, имея в виду обоснованность разрабатываемых планов распределения материально-технических ресурсов и балансовую увязку их с финансовыми ресурсами, а также переход на нормативный метод оснащенности, установлением рациональных хозяйственных связей между поставщиками и потребителями;
- улучшением постановки бухгалтерского учета и отчетности, повышением его роли в осуществлении контроля за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью таможенных учреждений, обеспечением широкого внедрения типовых унифицированных форм и строгого соблюдения порядка оформления этой документации, дальнейшим повышением уровня механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ;
- организацией учета банковских операций, движения кредитов и расходования средств за счет этих кредитов, средств фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий;
- разработкой конкретных предложений по финансово-экономической деятельности таможенных органов в части дальнейшего совершенствования таможенного дела, повышения эффективности деятельности таможенных органов в области таможенного контроля и таможенного оформления, осуществления строжайшего режима экономии и сокращения расходов на содержание аппаратов управления.
2.2. В соответствии с возложенными на нее задачами Комиссия осуществляет следующие функции:
- контролирует исполнение Сводной сметы таможенной службы России, смет расходов на содержание аппаратов таможенных учреждений;
- рассматривает финансово-бухгалтерские отчеты и бухгалтерские балансы таможенных учреждений, дает по ним соответствующие заключения и предложения;
- осуществляет руководство по финансированию и планированию расходов таможенных учреждений на основе экономических нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности;
- обеспечивает контроль за эффективностью внешнеэкономической деятельности подведомственных Комитету предприятий и организаций на основе валютной самоокупаемости и самофинансирования и соблюдением ими законодательства Российской Федерации в этой области;
- рассматривает предложения таможенных учреждений по совершенствованию порядка и условий оплаты труда работников таможенной системы, форм заработной платы и системы их премирования, усилению стимулирующей роли материального поощрения в повышении эффективности и качества работы таможенных учреждений;
- анализирует результаты ревизий финансово-экономической и хозяйственной деятельности таможенных учреждений, при необходимости вносит соответствующие предложения Председателю Государственного таможенного комитета Российской Федерации;
- определяет основные направления по совершенствованию и повышению эффективности использования материально-технических и финансовых ресурсов;
- осуществляет контроль за вводом в действие строящихся объектов, правильным расходованием выделенных на эти цели ассигнований в соответствии со сводными сметно-финансовыми расчетами на строительство и соблюдением установленных сроков строительства;
- контролирует правильное начисление и своевременное перечисление платежей в бюджет, взносов на государственное социальное и медицинское страхование; погашение в установленные сроки задолженности банкам по ссудам и платежам, отчисление средств в фонды и резервы;
- проводит работу по усилению ответственности за выполнением хозяйственных договоров и укреплению договорной дисциплины.
3. Права Центральной балансовой комиссии
3.1. Информировать руководство ГТК России о принятых решениях Комиссии в пределах своей компетенции, определенной настоящим Положением.
3.2. Давать обязательные для исполнения распоряжения, указания таможенным учреждениям по вопросам, относящимся к своей компетенции.
3.3. Получать от таможенных учреждений данные об исполнении смет расходов, финансовом планировании и открытии кредитов, для осуществления контроля за соблюдением плановой, финансовой, бюджетной, платежно-расчетной, штатной и кассовой дисциплины, а также других функций, возложенных настоящим Положением на балансовую комиссию.
Требования Комиссии в части сроков, объемов и порядка оформления и представления ей необходимых документов и сведений являются обязательными для всех сотрудников Центрального аппарата Государственного таможенного комитета Российской Федерации и таможенных учреждений ГТК России, составляющих единую систему.
3.4. Контролировать правильность расходования фонда оплаты труда, соблюдение штатной, финансовой, бюджетной и кассовой дисциплины; взыскание в установленные сроки дебиторской и погашение кредиторской задолженности, соблюдение платежной дисциплины; законность списания с бухгалтерских балансов основных средств и иных ценностей, недостач, дебиторской задолженности и других потерь таможенными учреждениями.
3.5. Участвовать в подготовке мероприятий, предупреждающих образование недостач и незаконное расходование денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушения финансового и хозяйственного законодательства.
3.6. По итогам работы Комиссии вносить предложения Председателю Государственного таможенного комитета о пересмотре действующих положений, правил, инструкций и других нормативных актов; улучшении системы учета и внутрихозяйственного контроля за экономным расходованием и сохранностью государственных средств, предотвращении возможных злоупотреблений и нарушений государственной дисциплины; улучшении финансово-экономической и хозяйственной деятельности таможенных учреждений; совершенствовании внутриведомственного контроля.
4. Организация работы и подготовка проведения заседаний Центральной балансовой комиссии
4.1. Работа Комиссии проводится в соответствии с настоящим Положением, на основе плана, утверждаемого на полугодие Председателем комиссии.
4.2. Состав Комиссии и срок ее полномочий определяется Приказом ГТК России.
4.3. Заседания Комиссии проводятся на основании представленных таможенными учреждениями смет расходов, бухгалтерских балансов, финансово-бухгалтерских отчетов за истекший период, с приложением к ним необходимых расшифровок и справок, раскрывающих финансово-экономическую и хозяйственную деятельность таможенного учреждения, а также заключений по ним заинтересованных структурных подразделений ГТК России.
4.4. Проведению заседания Комиссии предшествует тщательная подготовка и изучение документов, представленных отчитывающимися таможенными учреждениями, а также рассмотрение материалов и решений, принятых предыдущими балансовыми комиссиями. На основе изучения указанных материалов разрабатывается программа очередного заседания Комиссии, предусматривающая перечень основных вопросов, которые предлагается рассмотреть.
Программа проведения балансовой комиссии утверждается Председателем Комиссии.
4.5. Председатель Комиссии распределяет обязанности по выполнению возложенных на нее задач между членами Комиссии.
На время отсутствия Председателя Комиссии (командировка, отпуск, болезнь и т.п.) его права переходят к заместителю Председателя Комиссии.
5. Периодичность и порядок проведения Центральной балансовой комиссии
5.1. Комиссия проводит свои заседания не реже одного раза в квартал.
5.2. Для проведения Комиссии назначается дата, изменение которой может быть произведено Председателем Комиссии или, в его отсутствие, заместителем.
5.3. К участию в Комиссии могут привлекаться специалисты, способные тщательно проверить и дать объективную оценку деятельности таможенного учреждения за истекший период.
5.4. При проведении Комиссии отражаются следующие аспекты деятельности таможенных органов:
- исполнение сметы расходов, соблюдение государственной дисциплины и законности совершаемых операций, сохранность денежных средств и материальных ценностей;
- эффективность использования материальных и финансовых ресурсов, максимальная мобилизация внутрихозяйственных резервов, причины образования непроизводительных расходов, убытков и потерь;
- правильность и достоверность ведения бухгалтерского учета и отчетности, финансовых, кредитных и расчетных операций, своевременность перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет Российской Федерации;
- совершенствование таможенного контроля, подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников таможенных учреждений;
- материально-техническое обеспечение и социальная база таможенных учреждений;
- выполнение указаний по устранению недостатков и упущений в работе, определенных предыдущей балансовой комиссией.
6. Документальное оформление решений Центральной балансовой комиссии
6.1. Решения по результатам проведения Комиссии оформляются протоколом за подписями членов Комиссии во главе с ее Председателем.
6.2. Протокол по результатам проведения Комиссии должен объективно и в сжатой форме отражать выявленные недостатки и нарушения, содержать выводы и оценку деятельности руководителя и главного бухгалтера таможенного учреждения, деятельность которого выносилась на рассмотрение Комиссии.
6.3. В протоколе по результатам проведения Комиссии должны быть приведены:
- выявленные факты несоблюдения законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов ГТК России;
- факты неправильного планирования и использования финансовых показателей;
- факты нарушений ведения бухгалтерского учета и составления недостоверной отчетности;
- меры, принимаемые Комиссией по устранению имевших место каких-либо нарушений и упущений в деятельности таможенных учреждений.
6.4. К протоколу должны быть приложены письменные объяснения должностных лиц по всем выявленным нарушениям и злоупотреблениям.
6.5. По итогам своих заседаний и оформленных в этой связи протоколов Комиссия для оценки действий должностных лиц и привлечения к персональной ответственности распорядителей кредитов, главных бухгалтеров и других руководителей таможенных учреждений, входящих в номенклатуру Комитета, подготавливает соответствующие проекты приказов ГТК России и вносит их на рассмотрение Председателю ГТК России.
7. Контроль за выполнением решений Центральной балансовой комиссии
7.1. Контроль за выполнением решений Комиссии возлагается по поручению ее Председателя на членов Комиссии.
7.2. При неустранении в установленный срок руководителями таможенных учреждений недостатков, отмеченных в решении Комиссии, и в этой связи невыполнением ее указаний, они в десятидневный срок представляют рапорт с изложением фактов и причин невыполнения поручений Комиссии и соответствующие объяснения.
Начальник
финансового управления
А.Д.ЛИСТОПАД