Оглавление
В целях проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений лицензионных требований, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений лицензионных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2026 год (далее - Программа).
2. Руководителям территориальных органов ФСТЭК России обеспечить представление в 1 управление ФСТЭК России до 10 июля и 10 декабря 2026 г. отчетов о ходе выполнения Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора ФСТЭК России С.В. Бондаренко.
Директор Федеральной
службы по техническому
и экспортному контролю
В.СЕЛИН
Утверждена
приказом ФСТЭК России
от 19 декабря 2025 г. N 483
1. Программа профилактики нарушений лицензионных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее - лицензионный контроль), на 2026 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.
Программа содержит:
аналитическую часть;
план мероприятий по профилактике нарушений, проводимых ФСТЭК России в 2026 году;
проект плана мероприятий по профилактике нарушений, проводимых ФСТЭК России в 2027 - 2028 годах;
отчетные показатели ФСТЭК России на 2026 год;
проект отчетных показателей ФСТЭК России на 2027 - 2028 годы.
2. Программа разработана в целях реализации:
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 79;
Положения о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 171.
3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:
1) профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и (или) на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее - подконтрольные субъекты), направленных на снижение нарушений лицензионных требований;
2) лицензионные требования - требования к лицензиатам, соискателям лицензий ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, установленные Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 79 и Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 171;
3) подконтрольные объекты - помещения, здания, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении указанных лицензируемых видов деятельности.
4. ФСТЭК России осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации.
5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:
повышение прозрачности деятельности ФСТЭК России при осуществлении лицензионного контроля;
предупреждение нарушения обязательных требований.
6. Проведение ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению лицензионных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
7. Профилактические мероприятия в ФСТЭК России планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
принцип понятности - представление информации о лицензионных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме;
принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов в процесс взаимодействия с ФСТЭК России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности посредством различных каналов и инструментов обратной связи;
принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;
принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий;
принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий;
принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов и объектов;
принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
8. При осуществлении лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации Службой обеспечиваются:
единая методология контроля;
определение приоритетных направлений контроля на основе анализа результатов ранее проведенных контрольных мероприятий, реализации мероприятий по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, мониторинга деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению лицензионных требований;
информирование подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях, оказание им методической помощи по выполнению указанных требований, проведение в отношении них профилактических мероприятий;
разработка предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и возможной актуализации лицензионных требований с учетом правоприменительной практики;
контроль за деятельностью должностных лиц, участвующих в проведении лицензионного контроля, повышение их квалификации.
9. В области защиты конфиденциальной информации выдано 5150 лицензий, в том числе: на деятельность по технической защите конфиденциальной информации - 3548; на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации - 1602.
Ежегодно плановым проверкам, проводимым в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, подвергается 30 - 40 подконтрольных субъектов.
За 2023 - 2025 годы из 78 проверок, проведенных ФСТЭК России в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, выявлено 31 нарушение лицензионных требований. По фактам выявленных нарушений лицензиатам выдано 31 предписание об их устранении, в отношении 13 лицензиатов применены административные наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В 2025 году ФСТЭК России на основании поступившего обращения о возможных нарушениях лицензионных требований объявлено одно предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований.
Обращений, заявлений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензионных требований в ФСТЭК России не поступало.
Случаев проведения ФСТЭК России проверок соблюдения лицензионных требований, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам ФСТЭК России применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.
10. За 2023 - 2025 годы ФСТЭК России проведен ряд мероприятий по совершенствованию лицензионного контроля:
на регулярной основе готовятся и размещаются на сайте ФСТЭК России обзоры правоприменительной практики в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;
расширены формы и методы профилактической работы с соискателями лицензий и лицензиатами в части готовности их персонала к проведению внутреннего мониторинга за соблюдением лицензионных требований;
организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, а также за качеством проведения методических занятий по подготовке подконтрольных субъектов к плановым проверкам.
В результате принятых мер отмечается повышение уровня информированности и готовности подконтрольных субъектов к прохождению проверок в рамках лицензионного контроля.
11. Основными показателями, характеризующими эффективность и результативность профилактических мероприятий, являются удовлетворенность подконтрольных субъектов качеством мероприятий и отсутствие жалоб на лицензирующий орган.
Указанные показатели достигаются путем:
информирования подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе лицензионных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольного субъекта в ходе проверки;
формулировки лицензионных требований, обеспечивающей их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контролирующими лицами ФСТЭК России;
вовлечения подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с ФСТЭК России.
12. Должностными лицами ФСТЭК России и ее территориальных органов, уполномоченными осуществлять или участвовать в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений, являются:
заместитель начальника 1 управления ФСТЭК России Тарарина Наталья Константиновна, тел. 8-499-263-27-91;
руководитель Управления ФСТЭК России по Центральному федеральному округу Райков Олег Владимирович, 8-495-334-14-79;
руководитель Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Железков Сергей Валерьевич, 8-812-571-44-14;
руководитель Управления ФСТЭК России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам Камынин Константин Владимирович, 8-863-200-75-23;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Приволжскому федеральному округу Подсеваткин Сергей Викторович, 8-831-412-23-02;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Уральскому федеральному округу Забокрицкий Александр Александрович, 8-343-372-18-55;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу Масленкин Сергей Владимирович, 8-383-203-54-02;
руководитель Управления ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу Цалко Владимир Михайлович, 8-421-235-10-84;
заместитель руководителя Межрегионального управления ФСТЭК России Козельский Юрий Михайлович, 8-692-48-91-02.
13. Официальный сайт ФСТЭК России в сети "Интернет": https://www.fstec.ru.
Приложение N 1
N п/п | Вид (форма) профилактического мероприятия | Периодичность проведения (или срок) | Подконтрольные субъекты (объекты) | Ожидаемые результаты | Ответственный |
1 | Обобщение и анализ практики осуществления ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации: выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений лицензионных требований (типовых нарушений), подготовка рекомендаций, при необходимости, в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений; публикация на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" статистической информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности (с указанием основных правонарушений по видам), а также перечня наиболее часто встречающихся нарушений лицензионных требований | В составе отчетов за полугодие и за год | Лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России | Обобщение и анализ правоприменительной практики с целью устранения проблем избыточности и дублирования в работе ФСТЭК России и ее территориальных органов | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
2 | Подготовка результатов мониторинга и оценки уровня развития Программы за 2025 год | До 1 февраля 2026 года | Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | |
3 | Разработка Программы на 2027 год и приказа ФСТЭК России об утверждении Программы | До 20 декабря 2026 года | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | ||
4 | Подготовка доклада об итогах профилактической работы за 2025 год | До 1 марта 2026 года | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
Исполняющий обязанности
начальника 1 управления
ФСТЭК России
К.СИДОРОВИЧ
19 декабря 2025 г.
Приложение N 2
N п/п | Вид (форма) профилактического мероприятия | Периодичность проведения (или срок) | Подконтрольные субъекты (объекты) | Ожидаемые результаты | Ответственный |
1 | Обобщение и анализ практики осуществления ФСТЭК России государственного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации: выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений лицензионных требований (типовых нарушений), подготовка рекомендаций, при необходимости, в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений; публикация на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" статистической информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности (с указанием основных правонарушений по видам), а также перечня наиболее часто встречающихся нарушений лицензионных требований | Один раз в квартал в составе отчетов за полугодие | Лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России | Обобщение и анализ правоприменительной практики с целью устранения проблем избыточности и дублирования в работе ФСТЭК России и ее территориальных органов | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
2 | Подготовка результатов мониторинга и оценки уровня развития Программы за 2026 и 2027 годы | До 1 февраля 2027 и 2028 годов | Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | |
3 | Разработка Программы на 2028 - 2029 годы и приказа ФСТЭК России об утверждении Программы | До 20 декабря 2027 и 2028 годов | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | ||
4 | Подготовка доклада об итогах профилактической работы за 2026 и 2027 годы | До 1 марта 2027 и 2028 годов | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
Исполняющий обязанности
начальника 1 управления
ФСТЭК России
К.СИДОРОВИЧ
19 декабря 2025 г.
Приложение N 3
N п/п | Вид (форма) отчетного показателя | План 2026 год |
1 | Срок актуализации на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих лицензионные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю | В течение 30 календарных дней с даты начала действия нового нормативного правового акта |
2 | Дата размещения на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" утвержденного директором ФСТЭК России Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля | До 1 декабря 2026 года |
3 | Количество консультаций с соискателями лицензий (лицензиатами) ФСТЭК России по разъяснению лицензионных требований, содержащихся в нормативных правовых актах и методических документах, в том числе | |
информирование (консультирование) по телефону (вторник, четверг с 10:00 - 12:00) | Не менее 200 | |
информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний) | Не менее 12 | |
4 | Количество методических занятий по подготовке лицензиатов ФСТЭК России к плановым проверкам. Разъяснение (доведение информации) о порядке (процедурах, сроках) проведения контрольных мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, проверяющих должностных лиц ФСТЭК России, порядке обжалования | Не менее 20 |
5 | Срок направления предостережения о недопустимости нарушения лицензионных требований | Не позднее 30 дней с момента поступления в ФСТЭК России сведений о признаках нарушений лицензионных требований |
Исполняющий обязанности
начальника 1 управления
ФСТЭК России
К.СИДОРОВИЧ
19 декабря 2025 г.
Приложение N 4
N п/п | Вид (форма) отчетного показателя | Прогноз на 2027 год | Прогноз на 2028 год |
1 | Срок актуализации на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих лицензионные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю | В течение 30 календарных дней с даты начала действия нового нормативного правового акта | В течение 30 календарных дней с даты начала действия нового нормативного правового акта |
2 | Дата размещения на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" утвержденного директором ФСТЭК России Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля | До 1 декабря 2027 года | До 1 декабря 2028 года |
3 | Количество консультаций с соискателями лицензий (лицензиатами) ФСТЭК России по разъяснению лицензионных требований, содержащихся в нормативных правовых актах и методических документах, в том числе | ||
информирование (консультирование) по телефону (вторник, четверг с 10:00 - 12:00) | Не менее 200 | Не менее 200 | |
информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний) | Не менее 12 | Не менее 12 | |
4 | Количество методических занятий по подготовке лицензиатов ФСТЭК России к плановым проверкам. Разъяснение (доведение информации) о порядке (процедурах, сроках) проведения контрольных мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, проверяющих должностных лиц ФСТЭК России, порядке обжалования | Не менее 20 | Не менее 20 |
5 | Срок направления предостережения о недопустимости нарушения лицензионных требований | Не позднее 30 дней с момента поступления в ФСТЭК России сведений о признаках нарушений лицензионных требований | Не позднее 30 дней с момента поступления в ФСТЭК России сведений о признаках нарушений лицензионных требований |
Исполняющий обязанности
начальника 1 управления
ФСТЭК России
К.СИДОРОВИЧ
19 декабря 2025 г.