Оглавление
Во исполнение пункта 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, и Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России, утвержденного приказом ФСТЭК России от 3 октября 2016 г. N 136 "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России", приказываю:
утвердить прилагаемый Обзор правоприменительной практики ФСТЭК России в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации за 2025 год.
Директор Федеральной службы
по техническому и экспортному контролю
В.СЕЛИН
Приложение
к приказу ФСТЭК России
от 30 июня 2026 г. N 194
Настоящий обзор подготовлен в соответствии с требованиями статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", Порядком организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России, утвержденным приказом ФСТЭК России от 3 октября 2016 г. N 136, и Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, утвержденными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. N 7.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1085, ФСТЭК России осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.
Лицензионный контроль за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации в 2025 году осуществлялся в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", приказом ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. N 163 "Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации" (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный N 82774), приказом ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. N 164 "Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (в пределах компетенции ФСТЭК России)" (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный N 82775).
Количество действующих лицензий ФСТЭК России по состоянию на 31 декабря 2024 г.:
на деятельность по технической защите конфиденциальной информации - 3396;
на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации - 1544.
Обобщение и анализ правоприменительной практики ФСТЭК России проводились по вопросам организации и проведения лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации и соблюдения лицензиатами ФСТЭК России лицензионных требований.
Всего в 2025 году проведено 27 проверок из 31 запланированной, из них:
3 проверки отменены на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. N 448 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в связи с включением лицензиатов в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий);
1 проверка отменена на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в связи с решением лицензиата прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности).
При подготовке плана контроля предпочтение отдано выездной форме проверок, поскольку выездные проверки позволяют объективно оценить фактические условия осуществления лицензируемых видов деятельности и подтвердить достоверность представляемой в лицензирующий орган информации.
Оснований для проведения внеплановых проверок лицензиатов ФСТЭК России, в отношении которых требуется согласование с органами прокуратуры, за отчетный период не имелось.
Размещение сведений в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок" (далее - реестр проверок) о проводимом ФСТЭК России лицензионном контроле за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации затруднений не вызывало.
Порядок проведения проверок определен Федеральным законом N 294-ФЗ.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ сроки проведения проверок соблюдаются.
Проверки проведены в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, приказа ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. N 163 "Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации" (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный N 82774), приказа ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. N 164 "Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (в пределах компетенции ФСТЭК России)" (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный N 82775). Нарушений прав подконтрольных субъектов при организации и проведении проверок не допущено.
Учитывая, что акты проверок содержат информацию ограниченного доступа, сведения о результатах проверок в реестре проверок не размещались.
По результатам рассмотрения заявлений и обращений граждан, содержащих сведения о нарушении лицензиатами ФСТЭК России лицензионных требований центральным аппаратом ФСТЭК России за отчетный период выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований.
За отчетный период в ходе лицензионного контроля назначены административные наказания за деятельность по технической защите конфиденциальной информации на юридическое лицо:
в виде предупреждения - 2;
в виде штрафов - 1.
Проверки в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации проведены территориальными органами ФСТЭК России без нарушения законодательства Российской Федерации.
Лицензионные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении лицензионного контроля, установлены Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 79 (далее - Положение N 79), и Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 171.
В отчетном периоде обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатами лицензионных требований в центральный аппарат и территориальные органы ФСТЭК России не поступало.
В ходе проведенных проверок выявлены нарушения лицензионных требований в деятельности 11 организаций, которым были выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
За отчетный период наиболее часто встречались случаи нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом "б" пункта 6 Положения N 79 (повышение квалификации по лицензируемому виду деятельности).
Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о лицензионных требованиях при осуществлении лицензируемых видов деятельности, о порядке (процедурах, сроках) проведения контрольных мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, проверяющих должностных лиц ФСТЭК России, порядке обжалования результатов проверок, проводилось в ходе методических сборов, рабочих встреч (совещаний), при консультировании (информировании), а также непосредственно в ходе проведения проверок.
Результаты лицензионного контроля в целом позволяют сделать вывод о том, что должностные лица лицензиатов ФСТЭК России в достаточной мере информированы по указанным вопросам.
Проблемных вопросов выполнения лицензионных требований не имеется.
Устаревших, дублирующих и избыточных лицензионных требований не выявлено.
Предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации на основе анализа правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России, в части лицензионного контроля, не имеется.