Оглавление
Приказываю:
1. Утвердить
- Положение о Центральной таможенной лаборатории (Приложение 1),
- Общее положение о таможенной лаборатории (Приложение 2).
2. Признать утратившим силу Приказ ГТК России от 13.05.94 N 199 "Об утверждении положений о ЦТЛ и таможенной лаборатории".
Председатель Комитета
А.С.КРУГЛОВ
Приложение 1
к Приказу ГТК России
от 10 июля 1996 г. N 426
1. Общие положения
1.1. Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ) является головной экспертно-исследовательской организацией, осуществляющей руководство деятельностью таможенных лабораторий Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России).
1.2. ЦТЛ непосредственно подчиняется ГТК России и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с его структурными подразделениями.
1.3. Создание, реорганизацию и ликвидацию ЦТЛ осуществляет ГТК России.
1.4. ЦТЛ осуществляет непосредственное руководство экспертно - исследовательской деятельностью расположенных на территории Российской Федерации таможенных лабораторий.
1.5. В своей деятельности ЦТЛ руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, нормативно-техническими документами и методиками в области исследований и экспертиз товаров, в том числе предусмотренными международными соглашениями с участием Российской Федерации, а также настоящим Положением.
1.6. ЦТЛ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, счета, в том числе валютные, в банках и иных кредитных организациях.
1.7. ЦТЛ обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества, являющегося федеральной собственностью.
2. Основные задачи ЦТЛ
Основными задачами ЦТЛ являются:
2.1. Организация и совершенствование экспертного обеспечения в сфере таможенного дела в Российской Федерации.
2.2. Проведение экспертиз и исследований товаров в таможенных целях.
2.3. Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью таможенных лабораторий.
2.4. Совершенствование правового регулирования и методического обеспечения деятельности таможенных лабораторий.
2.5. Обеспечение таможенных лабораторий лабораторным химико - аналитическим оборудованием.
2.6. Организация и проведение прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного, методического и технического обеспечения таможенного дела.
3. Основные функции ЦТЛ
ЦТЛ в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:
3.1. Проводит по решениям таможенных органов Российской Федерации экспертизы и исследования товаров, по результатам которых дает заключения (справки). Оказывает таможенным органам помощь в организации экспертиз, взятии проб и образцов товаров, других действиях, связанных с производством исследований (экспертиз).
3.2. Обеспечивает проведение таможенными лабораториями экспертиз и исследований товаров в таможенных целях.
3.3. Совместно со структурными подразделениями ГТК России разрабатывает и внедряет технологии взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия таможенных лабораторий с таможенными органами.
3.4. Осуществляет организационно-методическое руководство экспертно-исследовательской деятельностью таможенных лабораторий.
3.5. Анализирует и обобщает формы и методы проведения экспертиз и исследований товаров таможенными лабораториями, а также результаты проведенных экспертиз и исследований. Организует разработку и реализацию мероприятий по повышению эффективности работы таможенных лабораторий.
3.6. Вносит в ГТК России предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нормативных актов ГТК России, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.
3.7. Осуществляет разработку нормативно-методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований товаров, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения.
3.8. Готовит проекты нормативных актов ГТК России по вопросам деятельности таможенных лабораторий, порядка их взаимодействия с таможенными органами, организации и проведения экспертиз и исследований товаров.
3.9. Участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля за выявлением и пресечением ввоза недоброкачественных и фальсифицированных товаров в целях защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Проводит экспертизы и исследования сильнодействующих, ядовитых веществ, наркотических средств, лекарств, биологического и химического сырья, медицинских субстанций химических веществ, используемых для производства наркотиков, участвуя в работе таможенных органов по борьбе с их незаконным оборотом.
3.10. Осуществляет методическое руководство подразделениями таможенных органов в части взятия проб и образцов товаров, организации производства экспертиз и исследований товаров, использования экспресс-методов анализа.
3.11. Разрабатывает типовой табель технической оснащенности таможенных лабораторий. Определяет потребности в химико - аналитическом оборудовании для ЦТЛ и таможенных лабораторий, разрабатывает перспективные планы его закупки и в соответствии с выделенными денежными средствами осуществляет его приобретение.
3.12. Проводит исследования и сертификацию товаров в порядке, согласованном с Госстандартом России.
Содействует аккредитации таможенных лабораторий в Госстандарте России на техническую компетентность.
3.13. Формирует единый банк данных по экспертной деятельности и коллекции эталонных образцов товаров.
3.14. Разрабатывает формы отчетности таможенных лабораторий; проводит сбор, обобщение и анализ результатов деятельности таможенных лабораторий.
3.15. Осуществляет в порядке, определяемом ГТК России, информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию ЦТЛ.
3.16. Организует и обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников таможенных лабораторий; участвует в повышении квалификации сотрудников таможенных органов Российской Федерации.
Ведет разработку учебных программ и методических пособий по основам проведения экспертиз.
3.17. Организует метрологическое обеспечение приборов и оборудования. Оказывает методическую и техническую помощь таможенным лабораториям и таможенным органам в метрологическом обеспечении аналитического оборудования.
3.18. Организует и выполняет прикладные научные исследования по:
- разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров в таможенных целях;
- ведению и использованию коллекции эталонных образцов товаров, банков данных, экспертных баз данных;
- совершенствованию экспертно-исследовательских форм и методов деятельности при борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Участвует в разработке и апробировании аналитических приборов, технических средств таможенного контроля.
3.19. Осуществляет сотрудничество и взаимодействие с экспертными организациями Российской Федерации и по согласованию с ГТК России с экспертными организациями иностранных государств.
3.20. Обеспечивает работу научно-методических семинаров по таможенной экспертизе; участвует в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно-практических совещаний и конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров.
3.21. Развивает в пределах выделенных ГТК России ассигнований материально-техническую и социальную базу ЦТЛ, создает необходимые условия труда для ее работников.
3.22. Составляет сметы расходов на содержание и развитие ЦТЛ и представляет их на утверждение в ГТК России.
3.23. Осуществляет бухгалтерский учет и отчетность, представляет отчет о смете расходов на содержание и развитие ЦТЛ в ГТК России.
3.24. Защищает права, имущественные интересы ЦТЛ в судах, арбитражных судах и других организациях при рассмотрении исковых споров, обеспечивает участие в судопроизводстве своих работников в качестве представителей ЦТЛ.
3.25. Вносит совместно с региональными таможенными управлениями в ГТК России предложения о создании, реорганизации и ликвидации в Российской Федерации таможенных лабораторий.
3.26. Проводит аттестацию работников ЦТЛ на соответствие занимаемой должности, а при представлении работников к присвоению специальных званий.
3.27. Взаимодействует, организует и обеспечивает взаимодействие таможенных лабораторий с иными экспертно - исследовательскими организациями.
3.28. Обеспечивает таможенные лаборатории текстами действующих законов и иных нормативных актов, справочными материалами и другой необходимой литературой.
3.29. Создает необходимые условия труда работников ЦТЛ. Осуществляет мероприятия по охране труда, соблюдению техники безопасности.
3.30. Выполняет иные функции, возложенные на ЦТЛ специальными нормативными актами ГТК России.
4. Права ЦТЛ
ЦТЛ для выполнения возложенных на нее задач обладает следующими правами:
4.1. Получать от таможенных органов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных задач и осуществления ею своих функций, в том числе информацию о принятых решениях по результатам проведенных экспертиз.
4.2. Представлять интересы таможенных лабораторий в государственных органах и организациях.
4.3. Осуществлять по решению таможенных органов контрольные исследования соответствия показателей товаров заключениям специалистов, сертификатам и справкам, выдаваемым на них в таможенных целях экспертными и научно-исследовательскими организациями, не входящими в систему ГТК России.
4.4. Производить на договорной основе экспертизы по поручениям и постановлениям правоохранительных и судебных органов, а также исследования (экспертизы) товаров по обращениям государственных органов, организаций, предпринимателей и граждан. Доход от указанной деятельности используется на развитие ЦТЛ и увеличение расходов по заработной плате.
ЦТЛ вправе проводить экспертизы и исследования товаров на договорной основе при условии, что это не будет сказываться отрицательно на качестве и сроках выполнения ЦТЛ экспертиз и исследований товаров по поручениям и постановлениям таможенных органов.
4.5. Вносить в ГТК России предложения по организации деятельности ЦТЛ.
4.6. Издавать печатную продукцию по профилю своей деятельности.
4.7. Заключать в пределах своей компетенции с гражданами и организациями договоры, связанные с хозяйственной деятельностью.
5. Заключительные положения
5.1. ЦТЛ организует свою работу на основе текущих и перспективных планов, во взаимодействии со структурными подразделениями ГТК России, таможенными органами, таможенными лабораториями.
5.2. ЦТЛ проводит экспертизы по решениям таможенных органов зоны деятельности Московского и Западного таможенных управлений, таможен центрального подчинения, а также наиболее сложные таможенные экспертизы и исследования, повторные экспертизы и исследования, если у должностных лиц таможенных органов и других правоохранительных органов Российской Федерации возникли сомнения в правильности и обоснованности заключений таможенных лабораторий.
5.3. Таможенные органы, упомянутые в п. 5.2, а также иные таможенные органы в случаях, предусмотренных в п. 5.2, назначают экспертизы, как правило, в ЦТЛ (в соответствии с перечнем выполняемых ею экспертно-исследовательских работ).
5.4. Структура, общая штатная численность и фонд оплаты труда ЦТЛ утверждаются ГТК России.
5.5. ЦТЛ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом председателя ГТК России.
Заместители начальника ЦТЛ, главный бухгалтер назначаются на должность и освобождаются от нее приказами ГТК России по представлению начальника ЦТЛ.
Начальник ЦТЛ:
- руководит деятельностью ЦТЛ на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач и функций, состояние правовой деятельности ЦТЛ и таможенных лабораторий, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплин и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;
- утверждает положения о структурных подразделениях ЦТЛ и функциональные обязанности работников ЦТЛ;
- издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения;
- представляет ЦТЛ в государственных органах и организациях;
- осуществляет прием на работу в ЦТЛ и увольнение из ЦТЛ, применяет в отношении работников ЦТЛ меры поощрения и дисциплинарного воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
- в порядке, определяемом ГТК России, вносит представления о присвоении специальных званий работникам ЦТЛ и таможенных лабораторий;
- руководит работой Научно-технического совета ЦТЛ, аттестационной и Центральной экспертно-квалификационной комиссий;
- заключает в установленном порядке договоры о техническом обеспечении, научно-техническом сотрудничестве с экспертными и научно-исследовательскими организациями, высшими учебными заведениями, организациями, промышленными предприятиями по проведению научно-исследовательских разработок, заказных исследований, экспертиз, изготовление аппаратуры, приборов, оборудования, технических средств, выполнение других работ, входящих в компетенцию ЦТЛ, в объеме и пределах ассигнований, выделяемых на эти цели по смете расходов ЦТЛ;
- распоряжается в соответствии с действующими положениями имуществом, материальными и денежными средствами; осуществляет финансовые операции; осуществляет расходы в пределах смет, утвержденных ГТК России, осуществляет учет и отчетность по средствам ЦТЛ;
- распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности;
- на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России и в пределах своей компетенции подписывает приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения;
- распоряжается фондом материального поощрения начальника ЦТЛ;
- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России.
5.6. Начальник ЦТЛ вправе делегировать отдельные предоставленные ему права подчиненным должностным лицам за исключением прав, относящихся к исключительной компетенции начальника ЦТЛ.
5.7. В ЦТЛ действует Научно-технический совет. Основной функцией Научно-технического совета ЦТЛ является координация научно-технической деятельности таможенных лабораторий. Положение о Научно-техническом совете утверждается ГТК России.
Приложение 2
к Приказу ГТК России
от 10 июля 1996 г. N 426
1. Общие положения
1.1. Таможенная лаборатория является экспертно - исследовательской организацией Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России).
1.2. Организационно-методическое руководство экспертно - исследовательской деятельностью таможенной лаборатории осуществляет Центральная таможенная лаборатория (далее - ЦТЛ), а по вопросам финансирования, материально-технического оснащения и оперативного взаимодействия с подразделениями таможенных органов - региональное таможенное управление (далее - управление), в регионе деятельности которого таможенная лаборатория расположена.
1.3. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенной лаборатории осуществляет ГТК России по представлению начальника ЦТЛ, согласованному с управлением, в регионе деятельности которого таможенная лаборатория расположена.
1.4. В своей деятельности таможенная лаборатория руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, нормативно-техническими документами и методиками в области исследований и экспертиз товаров, предусмотренных международными соглашениями с участием Российской Федерации, а также настоящим Положением.
1.5. Таможенная лаборатория является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, текущие счета по федеральному бюджету и спецсредствам.
1.6. Таможенная лаборатория обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества, являющегося федеральной собственностью.
2. Основные задачи таможенной лаборатории
Основными задачами таможенной лаборатории являются:
2.1. Организация экспертного обеспечения таможенных органов, в регионе деятельности которых таможенная лаборатория расположена.
2.2. Проведение экспертиз и исследований товаров в таможенных целях.
2.3. Методическая помощь подразделениям таможенных органов в вопросах использования методов и средств экспертного обеспечения.
2.4. Участие в проведении прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного, методического и технического обеспечения таможенного дела.
3. Основные функции таможенной лаборатории
Таможенная лаборатория в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:
3.1. Проводит по решениям таможенных органов Российской Федерации экспертизы и исследования; по результатам экспертно-исследовательских работ дает заключения (справки).
3.2. Совместно с Управлением разрабатывает и внедряет технологии взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия таможенных лабораторий с оперативными подразделениями таможенных органов.
3.3. Участвует в подготовке нормативных документов, справочных пособий, методических рекомендаций, инструкций, информационных материалов по профилю работы экспертно-исследовательских учреждений.
3.4. Оказывает помощь подразделениям таможенных органов во взятии проб и образцов товаров, а также иную методическую, практическую и техническую помощь.
3.5. Осуществляет сбор и учет данных по экспертизам и исследованиям товаров, проведенным таможенной лабораторией, представляет информацию ЦТЛ для формирования единого банка данных, а также формирует коллекцию эталонных образцов товаров.
3.6. Участвует в разработке и реализации мероприятий по совершенствованию таможенного контроля за выявлением и пресечением ввоза недоброкачественных и фальсифицированных товаров в регионе своей деятельности (включая сильнодействующие, ядовитые вещества, наркотические средства, биологическое и химическое сырье, медицинские субстанции, химические вещества, используемые для производства наркотиков, продукты питания) в целях защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров.
3.7. Проводит исследования и сертификацию товаров в порядке, согласованном с Госстандартом России.
3.8. Проводит научные исследования по разработке методик экспертиз и исследований товаров для таможенных целей, современных аналитических приборов и технических средств контроля, совершенствованию статистического и информационно-аналитического обеспечения, использованию экспертных баз данных и другим направлениям деятельности экспертно-исследовательских организаций.
3.9. Осуществляет метрологическое обеспечение приборов и оборудования таможенной лаборатории.
3.10. Осуществляет в порядке, определяемом ГТК России, информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенной лаборатории.
3.11. Участвует в организации и обеспечении работы научно-методических семинаров ГТК России по таможенной экспертизе, проводит мероприятия по обмену опытом работы между экспертными организациями ГТК России.
3.12. Осуществляет сотрудничество и взаимодействие с экспертными организациями, функционирующими в регионе деятельности управления, которому оперативно подчинена таможенная лаборатория, а также по согласованию с ГТК России и ЦТЛ с экспертными организациями иностранных государств.
3.13. Организует и осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников таможенной лаборатории, а также участвует в повышении квалификации сотрудников отделов (групп) товарной номенклатуры и происхождения товаров и других подразделений таможенных органов Российской Федерации.
3.14. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие таможенной лаборатории;
представляет на утверждение в Управление сметы расходов на содержание и развитие таможенной лаборатории.
3.15. Осуществляет бухгалтерский учет и отчетность, представляет отчеты в Управление.
3.16. В пределах утвержденной сметы расходов развивает материально-техническую и социальную базу таможенной лаборатории, создает необходимые условия труда для ее работников.
3.17. Защищает права, имущественные и иные интересы таможенной лаборатории в судах, арбитражных судах и других организациях при рассмотрении исковых споров, обеспечивает участие в судопроизводстве своих работников в качестве представителей таможенной лаборатории.
3.18. Проводит аттестацию работников таможенной лаборатории на соответствие занимаемой должности, а также при представлении работников к присвоению специальных званий.
3.19. Осуществляет мероприятия по охране труда, соблюдению техники безопасности и пожарной безопасности.
4. Права таможенной лаборатории
Таможенная лаборатория для выполнения возложенных на нее задач обладает следующими правами:
4.1. Получать от таможенных органов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на таможенную лабораторию задач и осуществления своих функций, в том числе информацию о принятых решениях по результатам проведенных экспертиз.
4.2. Осуществлять по решению таможенных органов контрольные исследования соответствия показателей товаров заключениям специалистов, сертификатам и справкам, выдаваемым на них в таможенных целях экспертными и научно-исследовательскими организациями, не входящими в систему ГТК России.
4.3. Производить на договорной основе экспертизы товаров по поручениям и постановлениям правоохранительных и судебных органов, а также исследования (экспертизы) товаров по обращениям других государственных органов, организаций, предпринимателей и граждан. Доход от указанной деятельности используется на развитие таможенной лаборатории и увеличение расходов по заработной плате.
Таможенная лаборатория вправе проводить экспертизы и исследования товаров на договорной основе при условии, что это не будет сказываться отрицательно на сроках выполнения ею экспертиз и исследований товаров по поручениям и постановлениям таможенных органов.
4.4. Заключать в пределах своей компетенции с организациями и гражданами договоры, связанные с хозяйственной деятельностью.
5. Заключительные положения
5.1. Таможенная лаборатория организует свою работу на основе текущих и перспективных планов, утверждаемых ЦТЛ, во взаимодействии со структурными подразделениями управления.
5.2. Таможенные органы назначают экспертизы, как правило, в таможенные лаборатории, находящиеся в зоне деятельности соответствующих таможенных управлений (согласно перечню выполняемых таможенными лабораториями экспертно-исследовательских работ).
5.3. Типовая структура, предельная штатная численность, фонд оплаты труда таможенной лаборатории утверждается ГТК России.
5.4. Таможенную лабораторию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ГТК России по совместному представлению начальника ЦТЛ и начальника Управления.
5.5. Бухгалтер таможенной лаборатории назначается на должность и освобождается от должности начальником управления по представлению начальника таможенной лаборатории.
Начальник таможенной лаборатории:
- руководит деятельностью таможенной лаборатории на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач и функций, состояние правовой деятельности таможенной лаборатории, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплин и достоверность финансовой, бухгалтерской и другой отчетности;
- представляет таможенную лабораторию в государственных органах и организациях;
- утверждает положения о структурных подразделениях таможенной лаборатории и функциональные обязанности работников;
- назначает на должность и освобождает от нее работников лаборатории, применяет в отношении них меры поощрения и дисциплинарного воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
- руководит работой аттестационной и экспертно - квалификационной комиссий таможенной лаборатории;
- вносит в управление представления о присвоении специальных званий работникам таможенной лаборатории;
- заключает в установленном порядке договоры о техническом обеспечении, научно-техническом сотрудничестве с экспертными и научно-исследовательскими учреждениями, высшими учебными заведениями, организациями, промышленными предприятиями по проведению научно-исследовательских разработок, заказных исследований, экспертиз, изготовление аппаратуры, приборов, оборудования, технических средств, выполнение других работ, входящих в компетенцию таможенной лаборатории, в объеме и пределах ассигнований, выделяемых на эти цели по смете таможенной лаборатории;
- распоряжается в соответствии с действующими положениями имуществом, материальными и денежными средствами; осуществляет расходы в пределах смет, утвержденных ГТК России; осуществляет учет и отчетность по средствам таможенной лаборатории;
- распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности;
- на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России, ЦТЛ и в пределах своей компетенции подписывает приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения;
- распоряжается фондом материального поощрения начальника таможенной лаборатории;
- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, правовыми актами ЦТЛ и управления.
5.5. Начальник таможенной лаборатории вправе делегировать отдельные предоставленные ему права подчиненным должностным лицам за исключением прав, относящихся к исключительной компетенции начальника таможенной лаборатории.