Оглавление
В соответствии со статьей 402 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066, N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711, N 34, ст. 3533, N 46 (часть 1), ст. 4494; 2005, N 30 (часть 1), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15, N 3, ст. 280, N 8, ст. 854) и с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 32, ст. 3569), приказываю:
1. Утвердить Положение о Региональном таможенном управлении организации силового обеспечения (Приложение).
2. Исключить пункт 2 из Приказа ФТС России от 8 ноября 2005 г. N 1041 "О реорганизации Регионального таможенного управления специальных операций".
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России И.А. Завражнова.
Руководитель,
генерал-полковник
таможенной службы
А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ
Приложение
к Приказу ФТС России
от 2 ноября 2006 г. N 1091
I. Общие положения
1. Региональное таможенное управление организации силового обеспечения (далее - Управление) является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы) и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности Управления в пределах компетенции, определенной настоящим Положением. Управление предназначено для руководства деятельностью специальных отрядов быстрого реагирования (далее - СОБР), оперативно-боевых подразделений, подразделений таможенной охраны, подразделений координации деятельности таможенной охраны и специальных отрядов быстрого реагирования, оперативно-дежурных подразделений, авиационных и морских (речных) подразделений региональных таможенных управлений и таможен, подразделений таможенной охраны и оперативно-дежурной службы таможенных постов (далее - подразделения силового обеспечения), ее координации и контроля, а также проведения специальных операций и мероприятий, направленных на борьбу с нарушениями таможенного законодательства Российской Федерации, и охраны объектов таможенной инфраструктуры.
2. Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации.
3. Общее руководство Управлением осуществляет заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности Управление подчиняется руководителю ФТС России. Непосредственное руководство деятельностью Управления осуществляет его начальник.
4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим Положением.
5. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы ФТС России, решениями коллегий и оперативных совещаний, концепцией и программами развития и совершенствования подразделений силового обеспечения, указаниями заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов.
6. Управление осуществляет возложенные на него полномочия самостоятельно, а также через подразделения силового обеспечения региональных таможенных управлений (далее - РТУ) и таможен во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможенных органов.
7. Управление осуществляет свои полномочия во взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.
8. Особенности деятельности Управления, в том числе формы и методы его взаимодействия с иными таможенными органами, определяются нормативными и иными правовыми актами ФТС России.
9. Управление обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной собственностью.
II. Полномочия
10. Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) разработка концепции, программ развития и совершенствования подразделений силового обеспечения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
2) участие в разработке проектов нормативных и иных правовых актов ФТС России, регламентирующих деятельность подразделений силового обеспечения;
3) участие в пределах компетенции Управления в реализации программ развития и совершенствования таможенного дела в Российской Федерации;
4) организация силового обеспечения при проведении структурными подразделениями таможенных органов специальных операций и мероприятий по пресечению контрабанды и иных преступлений и правонарушений в области таможенного дела;
5) организация деятельности подразделений таможенной охраны по охране объектов таможенной инфраструктуры и проведение на этих объектах во взаимодействии с другими правоохранительными органами Российской Федерации профилактических мероприятий по предупреждению возможных террористических актов;
6) организация деятельности авиационных и морских подразделений таможенных органов, а также координация и контроль этой деятельности в соответствии с установленным порядком;
7) согласование с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка безвозмездного пользования преимущественным правом входа в порт и выхода из порта морских (речных) судов таможенных органов;
8) участие в разработке проектов договоров по вопросам строительства, испытания, приемки и эксплуатации морских (речных) и воздушных судов, а также закупки агрегатов и запасных частей для них;
9) планирование и участие в централизованных закупках и оснащении подразделений силового обеспечения морскими (речными) и воздушными судами, оружием, боеприпасами, специальными средствами, автотранспортом, а также объектов таможенной инфраструктуры техническими средствами охраны (далее - ТСО); планирование, организация и контроль распределения и перераспределения морских (речных) и воздушных судов, вооружения, специальных средств между подразделениями силового обеспечения;
10) организация мероприятий по обеспечению безопасности плавания и полетов, разработка планов по предупреждению аварий и происшествий с морскими (речными) и воздушными судами таможенных органов и контроль за их выполнением;
11) подготовка предложений по приобретению материально-технических средств для обеспечения безаварийной эксплуатации морской и авиационной техники и внесение их в бюджетную заявку таможенных органов;
12) организация и контроль эксплуатации, содержания, продления ресурса, ремонта и списания морских (речных) и воздушных судов таможенных органов, инфраструктуры объектов их базирования;
13) решение вопросов организации оборота оружия, применения морских (речных) и воздушных судов в системе таможенных органов Российской Федерации, внесение предложений руководству ФТС России о включении отдельных видов оружия, специальной техники и других материальных средств в табель положенности для подразделений силового обеспечения;
14) организация и контроль деятельности таможенных органов по вопросам учета, хранения, выдачи, технической эксплуатации и транспортировки оружия и боеприпасов в интересах обеспечения их сохранности, недопущения утрат и хищений, а также поддержания оружия в технически исправном состоянии;
15) изучение и экспертная оценка образцов оружия, боеприпасов, специальных средств, средств индивидуальной защиты, новых систем и видов ТСО, подготовка для руководства ФТС России предложений о принятии их на вооружение и оснащении ими таможенных органов;
16) централизованный номерной учет всей номенклатуры оружия, принятого на вооружение таможенными органами;
17) руководство подготовкой сотрудников таможенных органов по вопросам применения огнестрельного оружия и специальных средств;
18) организация и контроль за проведением занятий с должностными лицами таможенных органов по изучению основ и правил стрельбы, материальной части и боевых возможностей оружия и специальных средств, мер безопасности при обращении с ними, условий и порядка их ношения, хранения и эффективного применения в различной обстановке;
19) оперативное руководство учебно-стрелковым комплексом "Фили" по вопросам планирования, контроля и проведения стрелковых тренировок, учебных и контрольных стрельб;
20) учет и анализ фактов применения сотрудниками таможенных органов специальных средств и оружия, а также причин утрат и хищений оружия в таможенных органах;
21) подготовка для руководства ФТС России предложений, направленных на предупреждение утрат и хищения оружия и боеприпасов;
22) формирование совместно с Главным управлением информационных технологий ФТС России (далее - ГУИТ) единых требований к оснащению объектов таможенной инфраструктуры ТСО, согласование технических заданий на разработку рабочих проектов по оснащению и модернизации ТСО;
23) взаимодействие с ГУИТ по вопросам участия в разработке и согласовании годовых планов проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новой техники, оснащения, применения и эксплуатации ТСО на объектах таможенной инфраструктуры, а также по вопросам защиты информации в структурных подразделениях Управления;
24) международное сотрудничество в порядке, установленном ФТС России;
25) организация деятельности оперативно-дежурной службы по непрерывному сбору, обобщению и анализу данных оперативной обстановки в регионе деятельности Управления, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;
26) подготовка необходимой информации для руководителя ФТС России, заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, доведение до сведения таможенных органов их распоряжений и указаний;
27) сбор информации о выходах с баз морских (речных) судов таможенных органов и их возвращении, о вылетах с аэродромов воздушных судов таможенных органов и об их возвращении, а также о происшествиях с морскими (речными) и воздушными судами таможенных органов;
28) определение сводной потребности в материально-техническом обеспечении Управления и подразделений силового обеспечения в соответствии с утвержденными ФТС России табелями положенности по централизованно и децентрализованно планируемой, закупаемой и распределяемой продукции;
29) участие в планировании распределения денежных средств, выделяемых на боевую и специальную подготовку, содержание, эксплуатацию, ремонт вооружения, специальных средств, ТСО, морских (речных) и воздушных судов таможенных органов, приобретение для них горюче-смазочных материалов, контроль за расходованием этих средств;
30) профилактика правонарушений среди должностных лиц Управления;
31) обеспечение физической защиты должностных лиц таможенных органов при выполнении ими служебных обязанностей, а также предотвращение посягательств на жизнь, здоровье, имущество должностных лиц таможенных органов или их близких с целью воспрепятствования законной деятельности должностных лиц таможенных органов или принуждения их к изменению характера законной деятельности либо из мести за указанную деятельность;
32) обеспечение физической защиты, а также предотвращение посягательств на жизнь, здоровье, имущество должностных лиц таможенных органов, являющихся участниками уголовного и административного процессов, или их близких с целью воспрепятствования их законной деятельности либо выполнению процессуальных обязанностей;
33) обеспечение проведения мероприятий, осуществляемых таможенными органами при возникновении чрезвычайных ситуаций;
34) оказание содействия структурным подразделениям таможенных органов в борьбе с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в области таможенного дела; обеспечение пресечения незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
35) проведение специальных операций и мероприятий по обеспечению соблюдения установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в зонах таможенного контроля и вне их, осуществление таможенного сопровождения и обеспечение при этом сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;
36) проведение работы по использованию сведений, составляющих государственную тайну, осуществление мероприятий по защите указанных сведений;
37) обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну, при реорганизации, а также использование и обеспечение защиты сведений конфиденциального характера в соответствии с законодательством Российской Федерации;
38) обеспечение соблюдения режима секретности в Управлении;
39) охрана объектов таможенной инфраструктуры ФТС России и обеспечение на них пропускного и внутриобъектового режимов;
40) использование и обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты сведений, предоставленных таможенным органам исключительно для таможенных целей и составляющих коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну;
41) проведение специальных операций и мероприятий по пресечению правонарушений в области таможенного дела, связанных с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации вне установленных пунктов пропуска, а также в регионе деятельности подразделений силового обеспечения во взаимодействии с уполномоченными подразделениями таможенных органов;
42) задержание и доставление в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
43) обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля в пунктах пропуска и местах таможенного оформления;
44) осуществление взаимодействия с иными правоохранительными органами Российской Федерации по вопросам обеспечения предупреждения и пресечения правонарушений в области таможенного дела, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
45) информирование в установленном порядке других правоохранительных органов Российской Федерации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, относящихся к компетенции этих органов;
46) обеспечение охраны и сопровождения материальных ценностей и денежных средств ФТС России в регионе деятельности Управления;
47) осуществление охраны материалов уголовных дел и вещественных доказательств при их транспортировке;
48) организация и обеспечение профессиональной, боевой и специальной подготовки должностных лиц Управления и подразделений силового обеспечения, их переподготовки, повышения квалификации и стажировок, а также анализ и контроль боевой и специальной подготовки подразделений силового обеспечения;
49) участие в работе по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, в том числе на основные руководящие должности подразделений силового обеспечения, проведение проверок сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в Управление, подготовка резерва кадров на руководящие должности в Управлении и подразделениях силового обеспечения;
50) проведение, в пределах предоставленных ФТС России полномочий, аттестации должностных лиц Управления на соответствие занимаемой должности;
51) разработка и организация системы мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
52) организация и участие в пределах компетенции Управления в проведении проверок по фактам происшествий в таможенных органах, происшествий с морскими (речными) и воздушными судами таможенных органов, их вооружением и техническими средствами;
53) обеспечение в Управлении эффективного использования, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта вычислительной техники, ТСО и иных технических средств;
54) представление и защита прав, имущественных и других интересов Управления в судах и других учреждениях и организациях при рассмотрении исков, жалоб и заявлений граждан и организаций по вопросам, связанным с деятельностью Управления;
55) рассмотрение в пределах своей компетенции жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления, выявление причин и условий, способствующих нарушению ими прав, свобод и законных интересов организаций и граждан, а также принятие мер по их устранению;
56) организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;
57) систематизированный учет поступающих в Управление законодательных и иных нормативных правовых актов, актов ненормативного характера, а также собственных правовых актов и своевременное доведение их до сведения должностных лиц Управления;
58) взаимодействие в установленном порядке со средствами массовой информации по вопросам таможенного дела;
59) выполнение мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдения техники безопасности и пожарной безопасности, мобилизационной подготовки Управления;
60) анализ состояния исполнительской дисциплины в Управлении, разработка и осуществление мер по усилению контроля за исполнительской дисциплиной, обеспечение охраны труда;
61) организация в Управлении медицинского обеспечения и осуществление согласно установленному законодательством Российской Федерации порядку медицинской деятельности;
62) обеспечение эксплуатации зданий и сооружений, находящихся на балансе Управления;
63) участие в выполнении программ и планов социального развития;
64) осуществление функций получателя средств федерального бюджета;
65) осуществление планирования расходов на содержание и развитие Управления, представление на утверждение в ФТС России соответствующей сметы расходов, обеспечение ее правильного исполнения и достоверной отчетности;
66) осуществление бюджетного учета и контроля, обеспечение соблюдения бюджетного законодательства, кассовой и платежно-расчетной дисциплины;
67) направление в ФТС России заявок и предложений на материально-технические средства централизованно планируемой и распределяемой номенклатуры;
68) принятие в соответствии с установленным порядком решений о постановке на баланс и о списании с баланса Управления основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и других материальных ценностей;
69) ведение делопроизводства, а также организация работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления;
70) обеспечение выполнения программ, планов и показателей деятельности Управления;
71) ведение хозяйственной деятельности.
11. Управление с целью реализации полномочий, установленных настоящим Положением, имеет право:
1) быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;
2) проводить в соответствии с установленным порядком конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд Управления;
3) проводить в установленном порядке научно-исследовательские работы в области таможенного дела;
4) утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в соответствии с установленным порядком;
5) привлекать в соответствии с установленным порядком для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Управления, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов;
6) вносить предложения о совершенствовании деятельности Управления;
7) направлять в ФТС России:
предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможенных органов;
проект сметы расходов на содержание и развитие Управления;
предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении Управления;
проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;
8) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
9) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок;
11) запрашивать и требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
12) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии);
13) пользоваться иными правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
III. Организация деятельности
12. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов.
Начальник Управления подчиняется заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, а по вопросам финансово-хозяйственной деятельности - руководителю ФТС России.
Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, по представлению начальника Управления.
В отсутствие начальника Управления общее руководство Управлением осуществляет первый заместитель начальника Управления, а в его отсутствие - один из заместителей начальника Управления в соответствии с распределением обязанностей.
Начальник Управления несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности Управления.
Начальники структурных подразделений Управления назначаются на должность и освобождаются от должности приказами Управления по согласованию с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России.
Главный бухгалтер Управления назначается на должность и освобождается от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, по представлению начальника Управления, согласованному с соответствующим структурным подразделением центрального аппарата ФТС России.
13. Управление создано Приказом ФТС России от 8 ноября 2005 г. N 1041 "О реорганизации Регионального таможенного управления специальных операций" путем реорганизации Регионального таможенного управления специальных операций.
Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются ФТС России.
14. Организацию, контроль и координацию деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов.
15. Начальник Управления:
1) руководит деятельностью Управления на основе принципа единоначалия;
2) осуществляет общее руководство боевой и специальной подготовкой должностных лиц Управления;
3) несет персональную ответственность за боевую и мобилизационную готовность, выполнение возложенных на Управление полномочий;
4) лично управляет действиями структурных подразделений Управления в ходе проведения специальных операций и мероприятий при выполнении наиболее ответственных задач;
5) распределяет обязанности между своими заместителями по согласованию с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную деятельность таможенных органов;
6) представляет Управление в государственных органах, общественных и иных организациях;
7) издает на основании настоящего Положения, нормативных и иных правовых актов ФТС России документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и контролирует их исполнение;
8) утверждает положения о структурных подразделениях Управления;
9) организовывает работу по защите информации в Управлении;
10) представляет заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов:
предложения о структуре, численности с соответствующим расчетом фонда оплаты труда должностных лиц, работников Управления;
предложения о представлении на должность и освобождении от должности заместителей начальника Управления и главного бухгалтера;
проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Управления, а также отчет об их исполнении;
11) обеспечивает выполнение программ, планов и показателей деятельности Управления;
12) осуществляет полномочия начальника органа дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
13) отменяет или изменяет в порядке ведомственного контроля решения должностных лиц Управления по вопросам оперативно-служебной деятельности;
14) привлекает должностных лиц Управления к материальной ответственности в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
15) назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц и работников Управления;
16) согласовывает в соответствии с порядком, предусмотренным нормативными и иными правовыми актами ФТС России, назначение на должность и освобождение от должности начальников служб силового обеспечения РТУ (кроме специализированных) и таможен, а также изменение и перераспределение штатной численности служб силового обеспечения;
17) приводит к присяге сотрудников Управления;
18) применяет в пределах предоставленных полномочий в отношении должностных лиц и работников Управления меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации;
19) обеспечивает необходимые условия службы для должностных лиц Управления и их правовую и социальную защищенность;
20) присваивает должностным лицам Управления в соответствии с установленным порядком специальные звания и классные чины;
21) направляет заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, предложения о представлении должностных лиц Управления к награждению ведомственными наградами, другим поощрениям, государственным наградам Российской Федерации, а также о присвоении им почетных званий Российской Федерации;
22) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Управлении;
23) организовывает в соответствии с установленным порядком оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия и боеприпасов к нему, а также холодного оружия и специальных средств;
24) направляет должностных лиц Управления в служебные командировки по Российской Федерации, вносит предложения заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, о заграничных служебных командировках должностных лиц Управления;
25) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации.
16. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.
17. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18. Местонахождение Управления: Москва, Керамический проезд, дом 59, строение 2.
Первый заместитель Начальника
Регионального таможенного
управления организации
силового обеспечения
В.А.ПОРВАТОВ